记者 任君 摄
去年12月，在全市经济工作会上，中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来对重庆目前的交通状况提出了要求。他说，不要小看城市“塞车”的问题，如果能够做到不塞车，真正实现交通便捷，将是一座城市管理的极大成功。他强调，下一步我市在城市建设方面要着重抓好3件事，其中一件就是切实解决交通堵塞问题。
在重庆市第三届人大一次会议上，市长王鸿举在政府工作报告中提出：未来5年，重庆要提高城市发展品质，要建设全国“畅通城市”、“国家园林城市”。两会代表也提出了“关于改善渝中区交通问题”等建议。
车流滚滚而来，城市道路拥挤不堪。重庆作为西部唯一的直辖市，经济飞速发展，私家车越来越多，据统计，重庆机动车正以每年22%的速度剧增，交通量的剧增，给重庆城市道路带来巨大压力。重庆近几年每年交通建设投资都居全市各行业之首，城市道路改造、扩建、新建的投资每年都上千万，但仍然没有解决城市的拥堵问题。到底是什么原因造成了重庆城市道路拥堵？如何才能把重庆建设成为“畅通城市”？
时代信报讯（记者 陈敏 颜安 刘轶）
正在召开的重庆市第三届人大一次会议上，市人大代表彭应吉将一份名为“关于改善渝中区交通问题”的建议，交到了大会建议组。
每天经过渝中半岛的人流量有100万人次，每天进入渝中半岛的车流量是10万次。这些“数字”加剧了渝中区交通拥挤，而造成这个城市真正拥堵的原因，却是管理和服务上的不到位，这是市人大代表彭应吉对主城交通的阐述。
“作为第三产业发达区域，对交通等基础设施要求应该是非常高的，然而渝中区交通问题已经成为制约渝中区发展的重要因素。”彭应吉说，由于在路上浪费宝贵的时间较多，影响了人们购物、娱乐、饮食的欲望。
所以，彭应吉起草了一份建议，希望理顺渝中区交通管理的问题，特别是公交问题。
交通瓶颈制约渝中区发展
事实上，由于解放碑、朝天门、两路口等地客源好，开通的公交车也非常多。据彭应吉了解，每天进入渝中区的公交车有2000多辆，渝中区每天有上万公交车次运行，于是就成了“公交列车”，“高峰时期拥挤不堪，平时无客又‘饿’得发慌。为了争客源，都排在车站堵成‘列车’。”
“既然大家都为‘利’争线路，那就彻底把这条线路能带来的‘利’算清楚。”彭应吉说，首先政府要测算，这条线路每天有多少流动人口，高峰和平时究竟需要多少车，再来考虑车辆和线路的配备。
彭代表总结为：公交问题是典型的“花了钱没把事办好”。他建议，我市在线路配备时可以学习国外，将热点线路拿出来拍卖，比如跑解放碑、朝天门线路每年就不需要政府补贴，而是向政府交钱。政府再将这些钱补贴给冷线。
这一建议，源自此前的一次调研活动。去年3月，渝中区的19名二届市人大代表，自发成立了“关于改善主城区(渝中区区域)交通状况专题”调研组。
公交车占道停车现象严重
经过5个月的调研，代表们发现，渝中区的路网结构采用“自由式”的。市区道路除两江滨江路外，一般均为高峰期不同程度拥堵路段，特别是中干道堵塞严重。
其实，渝中区的交通拥堵问题，只是主城交通的一个缩影。彭应吉说，大容量快速度的交通系统尚未形成，造成地面交通压力过大。对比国内外大城市中心区，交通出行主要靠公共交通方式，但是在公交的站点和线路等方面，还存在诸多问题。
彭应吉举了一个例子，同站点线路超过10条较为常见，超过20条也存在。由于公交停车港主要是占道停车港，在不宽的马路上，公交车占道停车和站点重合引起的停车港溢站现象，造成公交列车化。
彭应吉说，目前主城的交通管理发展相对比较落后，主要是大量的交通违章，混乱的行车秩序和乘车秩序。如公交车辆的随意上下客、不进站停车、赖站、抛站、抢道、追尾和开霸王车等现象较为严重，加之停靠站设置的线路较多，不分秩序进出站，出现车辆溢站现象。另外，社会车辆和出租车辆特别是黑车（非法营运车，包括摩托）不按交通规则行车。
而在服务方面，公共交通服务水平不高，公交与轨道间和公交之间的换乘不便、公共交通运力分布不均。在上下班高峰期，路上车挤车，某些线路公交车上人挤人，而某些线路的公交车上座率较低；公共站点覆盖不够合理、换乘次数较多。“如果要打造畅通城市，这些问题都必须要一一解决和落实。”彭应吉说。
管理混乱致堵点不断搬家
“很多时候，我们重庆的交通堵点是在搬家，并没有被消除。”政协委员陈义华认为，由于对交通量的增长没有一个科学的把握和预测，我市的交通管理存在一定的混乱。这是堵点仅仅搬家而不消失的原因。
基于我市特殊的地形，我市应该对交通进行更加详细的再次调查与预测，以提高规划水平。
“国家发改委的一位专家曾提出，修10条路不如管好5条路。”陈义华说，很多时候，在对一条路进行改造拓宽时，我们没有考虑到与其他路之间的分流，造成改造好的路通畅了，可与其他路之间的分流又出现问题。“这就是堵点搬家。”陈义华认为。
除了缺乏科学预测外，陈义华还指出，我市对道路改造时的不协调也是交通拥堵的原因。
“石门大桥2006年才进行了斜拉绳索的改造，现在又进行路面改造。”陈义华说，两次改造都是封闭两条车道，造成交通拥堵。如果这两次改造能同时进行，那能节约不少交通资源。
桥的改造以外，对公路的开挖也是杂乱无序。陈义华说，一条路，本来道路都比较拥挤，今天自来水开挖，明天天然气管道开挖，后天电信的又开挖，部门施工缺乏协调，给本就拥堵的道路雪上加霜。
“总的来说，我们重庆的交通如果能在管理层面上，杜绝这两类人为的失误，就能在现有的交通基础上得到很大改观。”陈义华这样认为。
建议一 路桥数量还应翻倍
“城市要活，必先活交通。”市人大代表、重庆交通大学党委书记刘伦站在一个研究者的角度，对政府工作报告提出了善意的建议———“应把交通管理与城市管理写进政府工作报告。”
他说，必须肯定这几年来重庆交通的突飞猛进，使城市经济提速了10年。但与此同时，主城的路桥又跟不上城乡统筹发展的需要。“9个区，两条江，只有22座跨江大桥，且承担城市公共交通功能的只有7座，这个数据称得上多吗？道路的情况又能好多少呢？”因此，依他的观点看，主城的交通要达到基本畅通的要求，路桥数量至少应该在现有基础上再翻一倍，同时多发展高架路和轨道交通。
要打造畅通城市，“硬件”———基础设施固然重要，但没有好的软件———管理与服务理念，同样会致使交通陷入瘫痪。
建议二 限制部分车型入主城
市民普遍认为，重庆主城区的交通确实混乱。一方面，大概没有哪个大城市有重庆这么多车型在路上“撒野”：面的、摩的、三轮等在其他城市不可能成为“常设公交”的车型不说，光是公交的种类就“琳琅满目”：高级车、中级车、快速巴士……数十类车，与呼啸在城市里的各种货车、私家车等一起，连同赖站的汽车售票员那连绵不绝而嘶哑的嗓音一起，构成了主城交通系统的“混乱图景”。
另一方面，“这几年，公交的档次越来越高，但人们的交通意识并没有‘提档’。”市人大代表、潼南县交通局长向明表示，这样的情况，应是不规范的公司化经营造成的。
公交私营化，这在全国很多地方都是一个样，但为什么重庆会出现如此多的赖站现象呢？向明感到，自付盈亏和较少的政府补贴，使公交驾售人员有了赖站的双重理由。而行业监管不严，也让他们有了赖站的空间。
他认为，交通管理部门应限制部分车型入城，并在一定区域内辟出专用和应急车道，让主城公交行使更“对号入座”。同时，公交行业应成立行业协会，对公交行业各成员进行自我约束。
建议三 借鉴新加坡四化模式
市人大代表、市公交控股(集团)有限责任公司党委书记、董事长杨茂超认为，公交堵车祸根在于多头经营。
“有人认为，城市公交的管理要学香港、学美国，但根据重庆的情况，如果要借鉴，最好的例子就是新加坡。”杨茂超说，新加坡的经验，就是“资本多元化、经营统一化、管理公司化、服务标准化”的“四化模式”。
而按杨茂超的话说，现在重庆公交出现的情况就是，经营不统一，如解放碑、朝天门线路比较热，有钱赚，大家都开通这条线，由此引发恶性竞争。
杨茂超举例称，在新加坡和中国香港等地，公交非常快捷和方便，就是政府做到了统一经营，管理公司化。乘客两元钱可乘坐很远的距离，换乘很方便。而在重庆，由于多头管理，乘客不愿意换乘，造成线路冷热不均。
要改变重庆公交的现状，可以探索经营统一化。杨茂超说，可以探索通过管理或控股性质的公交母体公司，进行规范的统一管理，用经济杠杆而不是用政府强制手段来达到公交客运企业的经营目的，促使公交线网优化布局。
在公交管理或控股公司的统一线网规划下，分别承担本区域的公交服务运营，并根据服务人次从总公司获得收益，杜绝承包、租赁等模式。在监督方面，可以建立政府部门、公交行业、乘客等社会综合监督评价考核体系。通过该体系，对合格企业给予奖励扶持，不合格的则采取退出机制，取消经营资格。
2008措施：
先规范严管示范路段
作为市人大代表的的市公安局交警总队总队长陈洪刚承认，对主城区的交通秩序不是很满意。
陈洪刚表示，交警总队将2008年定为全市交通秩序管理年，在今年将集中人力、物力、财力加大对主城区道路交通秩序的管理，通过强化管理，使主城区的畅通进一步提高。
陈洪刚介绍，在管理方面，去年是国家A类城市的二等管理水平，而今年将把目标定为A类一等管理水平。最主要的措施之一就是要求主城的每一个区，首先确定两三条道路作为严管示范路段，在这个路段就要加大执法查处力度，加大警力力度，首先规范起来。
“通过两三个月的规范，使所有交通参与者感觉到这个路很严格，就不自觉地遵守，进而变为自觉行动。”陈洪刚说，然后再推出第二批两三条道路，这样以“蚕食”的方式，巩固前面的，再推出新的，以点带面，通过这样的措施使交通好起来。
