吕林认为，去年以来，猪肉价格之所以连续飞涨，关键原因在于散养户在急剧减少的同时，规模养殖量没有跟上。农村劳动力向城市转移是不可逆转的规律，农村劳动力势必日益缺乏，因此，靠过去那种千家万户养猪的方式来满足市场需要，是无法实现的。

    在这种情况下，必须实施生猪产业结构调整，发展规模养殖，既可形成规模效益，又可解决市场供应问题。但生猪的规模养殖伴随着高风险，一旦发生疫情，就意味着“灭顶之灾”，农民轻易不敢尝试。因此，必须开展生猪养殖保险。

    但新的问题又来了，去年蓝耳病疫情之后，荣昌县有关部门曾动员保险公司开展生猪养殖保险，但因风险太高，保险公司要求的投保费太高，且保额又低，农民普遍不予接受：养猪利润本来就低，一缴保费，基本上就没有利润了。

    为此，有必要由政府设立保险基金，用于补贴农业保险公司的超额赔偿与农民投保费用，基金的来源可由市政府每年新增财力中拨出一部分，区县财政配套一部分组成。(记者 周雨)