大渡口建胜镇茄子溪街道，社区50多名双困户搬进廉租房 记者 陈诚 摄 资料图片
九龙坡区华龙廉租房小区 记者 张路桥 摄
重庆商报讯 （记者 聂飞 实习生 冯蔚 谈书）昨日，全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云称，将在今年“两会”建议：政府应成立公共住房开发公司，统一建设分配保障性住房；并将经济适用房的收益全部投入廉租房建设。
现状
保障性住房项目被倒卖
政府大力推进廉租房和经济适用房建设，但取得的效果并没有达到预期的期望值。韩德云在建议中分析认为，造成保障性住房覆盖率不高，建设进度缓慢的根源在政府。一是政府重视不够，仍然搞卖地财政，只关心提高财政收入的商品房开发。二是政府指定或委托的专门承担廉租房及经济适用房建设的一些国有单位，以廉租房或经济适用房名义立项获准后，转手倒卖给房地产开发企业，双方合谋“借地生财”，赚取高额利润。
监督机制缺乏滋生腐败
韩德云在建议中称，他在调研中发现，各地均直接将经济适用房建设交由商品房开发商负责开发建设。而商业开发，追求利润是其本质，必然增加的成本又会转移给购买者。同时，由于政府缺乏有效的监督制约机制，极易出现暗箱操作，权钱交易，滋生和助长腐败。
建议
保障住房统一建设分配
“向低收入群体提供住房，本身就是政府应该承担的基本职责。”韩德云说，改变目前建设进度慢，低覆盖率的现状，就应该将廉租房与经济适用房的开发建设和经营管理，从开发商手中收回，统一交给政府指定的国营专门机构负责。
具体做法可以是县级以上地方政府，成立国有独资性质不以赢利为目的的房地产开发实体——公共住宅开发公司，专门负责廉租房及经济适用房的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。简单说就是政府一条龙负责，保证公益服务性。
经适房收益建设廉租房
同时，韩德云在建议中指出，为加快建设覆盖率，结合经济适用房的微利性和廉租房的非赢利性，“公共住宅开发公司”向社会供给经济适用房获取的赢利部分资金正好全部用于廉租房的开发建设，形成一套以房建房的模式。对于“公共住宅开发公司”运作所需资金不足部分应由政府财政统一解决，比如可明确要求各地政府必须从土地出让收益划定一定比例份额用于廉租房与经济适用房的建设。
