今年两会，农民工是最受瞩目的群体之一。此次人代会首次出现了3名真正以农民工身份当选的人大代表，这在中国的人大历史上是“破天荒”的事情。紧接着，总理又在《报告》中8次专门提到农民工。

    政府为什么如此重视农民工的问题？站在科学发展观的高度，纵观经济社会发展的全局，应该说抓住农民工问题，就抓住了中国问题的核心之一。

    首先，农民工集中体现了社会的公平公正程度。农民工实际上工作和生活在城镇，然而，他们却享受不到城里人的很多福利待遇，比如医疗保险、失业保障，连孩子上学都要面临高高的门槛，甚至要被拒之门外。同样的工作，却拿不到同样的工资；同样为当地经济做贡献，却享受不到同样的福利……可以说，农民工及其子女受歧视是中国目前最明显的社会不公现象。要建设社会主义和谐社会，必须优先解决这个问题。

    再者，农民工是城乡之间的桥梁。目前，中国社会存在的最大问题就是城乡分割。无论是政治参与程度、经济发展速度，还是社会文化建设、收入生活水平，城乡之间都存在着巨大的差距。而且这种差距在很多领域还被制度化，比如户籍的樊篱、福利的二元等，这就使城乡之间形成了坚固的壁垒。而农民工在中国是一个非常特殊的群体。他们名义上还是农民，但实际上是工人；他们的户籍还在农村，但大多数时间生活在城镇。身份上半工半农，生活上亦城亦乡，他们总是像候鸟一样在城乡之间往来迁徙。他们不仅把相对比较丰厚的收入带回农村，而且把先进的观念、先进的文化带回家乡，从而有效地缩小了城乡之间的差距，淡化了城乡之间的隔阂。可以说，农民工在城乡壁垒之间打通了一条通道，在城乡天堑之上架起了一座桥梁———他们是天然的“城乡大使”。

    统筹城乡发展是科学发展观的重要内容。那么，如何统筹城乡发展？一方面，当然要更加重视“三农”，加快社会主义新农村建设；另一方面，则要在制定总体发展规划的时候通盘考虑，甚至将农村放在优先发展的位置，从而逐步消除城乡差别、直至打破二元结构。而要做到这一点，农民工就是一个重要的“抓手”。

    农民工就是中国二元结构社会问题的缩影。其大量出现，冲击了现行的很多制度，如户籍管理制度、社会保障制度乃至人民代表大会制度。这种冲击，确实带来了很多挑战，但这些挑战也正是解决问题和制度创新的契机。近年来，户籍管理制度开始松动、社会保障制度开始覆盖农村，以及农民工当选人大代表都是这种挑战带来的结果。而《报告》“8次提到农民工”，也说明政府正在积极地面对这些问题。□盛大林