备受瞩目的国务院机构改革方案出台，15个机构涉及调整变动，减少了4个正部级机构。这一改革方案无疑迈出了大部制改革极为重要的一步。而此次改革方案的特点与重心，更凸显了我国行政管理体制改革的理念与指向。

    从此次改革方案的特点与重心看，国务院组成部门的数量并没有太大的变化，“练内功”的意味十分明显。

    其一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理。这主要着眼于现代政府四大职能中的“经济调节”、“市场监管”职能，合理配置宏观调控部门职能，新组建工业和信息化部、国家能源局、交通运输部、环境保护部等，以适应经济社会发展的要求，更好地促进科学发展。

    其二是加强保障和改善民生。这主要着眼于现代政府四大职能中的“社会管理和公共服务”职能，新组建人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等，通过加强社会管理和公共服务部门建设，以适应时代发展要求和人民群众愿望，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    其三是探索实行职能有机统一的大部门体制。这主要是针对职能交叉重叠、政出多门、权责脱节等问题，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置。组建国家能源局、国防科技工业局、公务员局、民用航空局等，和原有的国家烟草专卖局、邮政局、外国专家局、食品药品监督管理局等一道，分别归口相应的部门管理，为的就是理顺部门职责关系，提高行政效率。

    从中我们不难发现，“练内功”主要就是转变政府职能和理顺部门职责。在改革进程中，能不能切实转变政府职能，能不能切实理顺部门职责关系，决定着“服务政府、责任政府、法治政府、高效政府、廉洁政府”这一建设现代政府的价值理念的实现，决定着“决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调”这一权力制衡的制度理念的落实，进而决定着大部制改革目标乃至中国特色社会主义行政管理体制这一总体改革目标能否如期完成。

    在某种意义上说，转变政府职能和理顺部门职责，已经成为政府机构改革成败的关键。到目前为止，这次政府机构改革已是第六次。尽管每一次改革，从整体上看都适应了当时经济社会发展的需要，但还是要尽量走入避免精简――膨胀――再精简――再膨胀以及“合久必分、分久必合”的怪圈。

    显然，转变政府职能和理顺部门职责，既是各级政府的时代课题，又是其紧迫任务。如果我们不能真切理解政府机构改革的价值理念与制度理念，不能真切理解精简统一效能的改革原则，不能真切理解变权力型政府为服务型政府、更好地为社会提供公共产品和公共服务的改革指向，并予以切实践行，我们是难以完成时代赋予的历史使命的。

    在这个意义上，无论是那些新组建的和调整较大的部门，还是机构和职能未作调整的部门，我们期待他们都能够认真整合本部门的权力与责任，加强权力监督与制约。把该管的事情管好，避免出现无利都不来管、有利都来伸手，避免不作为、乱作为。如此，我们必定能够走出政府机构改革的怪圈，通过有力高效的服务，为经济社会的又好又快发展、为人民群众的美好生活提供重要保障。（陈家兴）