殷国安 

    “政府不能唯利是图，楼面地价不能高于房价。” 重庆副市长黄奇帆说，“地价一般应为房价的三分之一，比如一个地方的商品房价格为3000元每平方米，政府在出售土地的时候，就应该考虑到不超过1000元每平方米。”（3月26日 《重庆晚报》）

    政府如何稳定房市，黄副市长可谓一语破的。

    近年来随着房价的一路高涨，地方政府也就成为高房价的直接受益者。具体体现在四个方面：一是巨额的财政收入。地方政府通常先以较低的价格将农业用地强制征收过来，然后再通过招拍挂或者其他形式出让土地使用权，从中获得巨额财政收入。据报道，2007年全国土地出让收入近13000亿，其中招标拍卖挂牌出让土地收入就超过9000亿元，占土地出让总收入的80%。2007年全部土地收入占到地方政府三项收入的26%。二是税费收入。全国政协委员、清华大学人文社会科学院经济学研究所副所长蔡继明提出：“目前地价和政府征收的税费占据了房地产价格的大部分，我估计是在50％以上。”房价越高，政府得到的税费也就越多，这是一道简单的算术题。三是为官员制造了政绩。房价的提高自然会拉动GDP等经济指标，从而使得官员面子上好看得多。所以，地方政府要想稳定房价，关键是敢于率先让利。

    但是，促使地方政府主动让利还是比较难的。以卖地财政为例，当前一些地方政府的一贯思路是：一方面，千方百计扩大可以变卖的土地资源，如圈占农民土地，在城市大拆大建，通过占有土地获取财富。另一方面，继续坚持土地招标竞价拍卖制度，力求卖个好价钱。再加上，当前一些地方缺乏相应的支柱产业，地方政府确实比较穷，各项民生开支也比较大，如何尽快获取巨额的财政收入，买地生财自然也就成了最佳手段。

    因此，要想政府为稳定房价主动让利，归根到底一句话：如何补偿地方经济？方法固然很多，但关键还在于通过经济手段予以解决。例如，一方面改革土地征用制度，在符合规划的情况下，让农村和城郊集体土地直接进入建设市场；另一方面，通过税制改革，保证地方政府从土地的使用中得到收入，以逐步缓解地方财政困难。没有这些制度措施的跟进，一味要求地方政府让利，响应的自然不会多，而调控效果也就难免会打折了。