近年来，我国电力“上大压小”步伐加快，到2007年底，我国共关停小火电容量1438万千瓦，特别是国有五大发电集团公司积极响应国家节能减排号召，主动关停小火电机组，关停总量占全国关停容量的80％。小火电机组大量关停后，出现的最直接的问题是关停企业人员如何安置。

    对此，国有五大发电集团公司都明确表示，不将一名员工推向社会，这是一种对社会、对企业、对员工负责任的态度，充分显示了五大发电集团高度的社会责任，是一件让人欣慰的事情。

    那么，如何对关停企业员工进行安置呢？通过新项目发展创造就业岗位，无疑是解决关停企业员工安置问题的重要途径。

    但现行的政策又是什么样子呢？根据国家“上大压小”的政策安排，企业建设单机30万千瓦需要关停容量24万千瓦，单机60万千瓦替代关停机组需要关停容量42万千瓦，单机100万千瓦替代关停机组需要关停容量60万千瓦。

    该政策明显不合理。以山西一家发电公司为例，该公司“上大压小”中，母公司共安排关停了15台发电机组共计80万容量，才获准建设出2台60万千瓦机组。而按照原国电火力发电厂98定员标准，两台60万机组可安置关停员工约为380人，而15台机组关停共需要分流近3600名员工。与此同时，由于“上大代小”比例偏低，关停小火电厂原有厂址、设施不能够得到充分的利用，新建的电站却重新征用了宝贵的土地资源。

    再看看我国电力装机容量的情况，2007年底，我国电力总装机容量为7.13亿千瓦，五大发电集团的全部装机容量为3亿千瓦左右，占总装机容量的42%。近年来，除了五大发电集团之外，出现了众多发电投资主体，装机容量迅速增加，而且地方发电集团由于受到地方政府的支持，项目发展速度非常快。

    许多媒体对五大发电集团发展规模十分关注，但实际的情况是，地方发电集团的装机容量总量已经超过了五大发电集团的装机总量。这些项目挤占了很大一块发电市场，但不承担关停企业员工安置任务。

    一方面是上大容量偏小，另一方面是电力飞速发展。仍然以山西为例，“十一五”期间，山西通过“上大压小”的容量为350万千瓦，而新增装机容量达到2000万千瓦，“以大代小”比例不足20%。这种政策安排，实在难言公平。

    笔者以为，必须充分考虑关停企业员工的安置问题，显著提高“上大压小”机组在整个电力发展规划中的比例。充分考虑各大集团的安置压力，这样做有利于电力和谐稳定发展。

    有一个成语叫卸磨杀驴，意思是把拉完磨的驴卸下来杀掉，比喻把曾经为自己出过力的人一脚踢开，小火电以及小火电企业员工曾经为我国的经济社会发展做过重要贡献，我们不应该做“卸磨杀驴”的事情。