律师：这些卫生监督员是在非法执法

    “一群中年妇女，不知什么身份，见人吐痰、扔垃圾就罚款。”昨日，市民金先生向本报反映，菜园坝火车站有人以卫生监督员的名义对旅客罚款。

    记者对此进行了调查。

　　投诉

    她们是些什么人？

    5日上午10时，金先生到菜园坝欲坐火车到四川达县。在火车站广场，他看到四五个妇女将一名农民工模样的男子围起来，“吐了痰就该罚款。”一名妇女拉着男子，要对方缴10元罚款。男子只好无奈地掏钱。金先生纳闷：她们是群什么人？

    7日，金先生再次来到菜园坝，又看见这些妇女在罚款，他忍不住上前质问对方：“你们是哪个部门的？凭什么罚款？”“你是哪个？”一妇女警惕地问。“你们有执法权吗？”金先生追问。该妇女不回答，转身离开。

　　调查

    两小时27人被罚

    昨中午，记者赶到菜园坝，火车站售票窗口前排满了旅客。售票厅入口处，4名身着普通衣服的妇女背着挎包，深蓝色的工作牌半隐半露在胸前。她们紧盯着排队的旅客。“你盯1号窗口抽烟的那个，我盯这个。”其中两人分工完毕后各自行动。

    排在4号窗口的王先生抽着烟。突然，一个妇女冲上前来厉声呵斥：“烟灰掉在地上了，罚款。”该妇女自称卫生监督员，从包中掏出巴掌大的蓝色小本，翻开其中一页说，“你随地扔垃圾，罚款10元。”

    记者上前，发现该妇女的工作牌上没有单位名称，只写着她的名字：肖宗群。记者欲仔细看蓝色小本上写着什么，她立刻收起来。围观的人越来越多，王先生只能自认倒霉，缴上10元钱。事后，王不服气地说，排队的地方没有垃圾桶，他又不能离开，烟灰难道接在手里？这些卫生监督员没有任何说服教育，上来就罚款，哪里是保洁，完全是为罚款而罚款。

    “烟头掉地上，罚款。”这边刚罚完，那边又有人被逮。一名叫卢德群的妇女，对一个农民工模样的男子罚款。另一名妇女上来帮腔：“快交钱。”该男子无奈缴上罚款。记者发现，卢德群的工作牌与肖宗群的明显不一样。“你们是哪里的。”记者问。“我们是火车站的。”卢德群回答。

    随后，记者观察发现，这些卫生监督员专挑农民工模样的人罚款。记者守候了两小时，有27个旅客被罚。

　　说法

    她们没有执法权

    “她们是市爱卫办组织，委托我们管理的。”菜园坝火车站客运车间黄主任表示，这些卫生监督员共10名，主要起到监督乘客不文明行为的作用，罚款金额是根据铁道部的相关文件执行的。对于烟灰落地上就罚款，黄称不妥，他们将加强管理。

    这些“便衣”卫生监督员是否有权罚款？本报新闻律师团成员、冠中律师事务所孙济华律师表示，不穿制服执法属于非法执法，执法行为无效；此外，对市民进行罚款，必须是具有执法权的部门，火车站属于企业，不具执法权，爱卫办也没有这样的权力。 记者 陈静

    编后 火车站是城市的“脸面”，在火车站这样的公共场所乱扔乱吐和吸烟，应该受到谴责、被曝光，甚至被处罚。但这些不文明行为，并不能成为“便衣”卫生监督员违法执法的理由，更不能成为随意罚款的“财源”。在督导别人讲文明之前，是否首先应该学会守法？