再造钓鱼城

    兼顾开发与保护的难题

    一次次的招商引资，为何总是“热闹开始，冷清收场”？这其中涉及到的方方面面，肯定不是任何一个部门的官员能够一语道清的。

    不过，合川区旅游局副局长尹宏杰对记者说的这样一句话颇发人深省———他认为，钓鱼城堪称世界级旅游资源，却没有打造出世界级旅游产品。依照他的理解，既要保护好钓鱼城这个世界级的古迹遗产，又要充分利用、开发其旅游资源，两头兼顾的难度很大，这需要大手笔的策划和大体量的资金。”

    事实上，据合川区旅游局内部人士透露，文物保护与旅游开发的难以兼顾，正是这些年来制约钓鱼城景区招商引资、发展的关键因素。

    “钓鱼城属于国家文物保护景点，按照国家的相关规定，对景区内的任何古遗迹都不能破环。即使是在景区内修建一个厕所，也必须上报国家文物局。”这位人士说，这就要求进来的业主对钓鱼城的文化和历史十分了解，才能在保护钓鱼城古遗迹的同时，挖掘其旅游潜力。

    另一方面，开发像钓鱼城这样的古遗迹资源，投入极其浩大，收效却很缓慢。如果没有一个能够很好兼顾保护与开发的方案，或者投资者资金实力不强，都难以对其进行有效的开发。

    一个例子是，2002年第一次招商引进的重庆本土的两家公司，就是因为资金不够而最后退出的———前述合川区旅游局人士说，当时这两家公司在两年多的时间里，只投入了几百万元，致使开发未能按计划进行。

    而在这之后，一些实力较强的投资者虽对钓鱼城旅游开发表示出了兴趣，却被要兼顾开发与保护的规定吓退了。“在他们看来，按照这样的要求去开发钓鱼城旅游，前景一片黯淡。”

    合川对钓鱼城旅游开发方案的一再改变，正是这种困境的真实写照。

    据了解，2001年合川就钓鱼城项目招商引资时，设计的开发方案分成两部分：一是对原有的景点进行修复，重塑城墙与城门；二是实施整体保护性开发，将原有的20个景点，扩展到50处以上。

    “当时的思路，实际上主要限于在钓鱼城核心景区进行旅游开发。”前述人士说。

    到了2005年4月，合川在“渝洽会”抛出的钓鱼城旅游项目开发方案，却变成了另一种味道。即借助钓鱼城的古遗迹资源，对钓鱼城半岛进行整体性开发，建成集休闲、旅游、住宅为一体的综合性功能中心，并以展现“古今中外世界科技发明”为项目主题。此举被业界视为合川招商模式的一次探索。

    按照此方案，当年7月，有消息传来，将由合川市政府筹措近亿元资金，对钓鱼城基础设施、文化设施及遗址进行包装，为进一步寻找投资者奠定基础。

    时至今日，钓鱼城旅游项目的开发，经由王志纲工作室操刀后，再次发生了改变。

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