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重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划环境保护重点专题规划

目  录

前 言
一、“九五”环保工作进展和“十五”环保形势
二、重庆市“十五”环境保护的指导思想和战略
三、重庆市“十五”环境保护目标和主要计划指标
四、重庆市“十五”环境保护的重点领域和重点区域
五、重庆市“十五”环境保护重大工程与环保投资
六、重庆市“十五”环境保护主要工作措施

前 言

  环境保护是我国的一项基本国策,是实施可持续发展战略的关键。在实施西部大开发进程中,进一步落实江总书记交办的“四件大事”,实施可持续发展战略,搞好生态建设和环境保护,促进重庆市经济、社会的协调发展,是重庆市“十五”期间和相当长时期面临的重要而艰巨的任务。
  环境保护“十五”规划是根据《重庆市人民政府国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制的,同全市国民经济和社会发展目标相衔接,与《国家环境保护“十五”计划纲要》的精神和要求相结合,规划提出了“十五”期间全市污染防治和生态环境保护的目标、任务、重点和措施,遵循了政府宏观调控与市场机制相结合的原则,是重庆市“十五”期间环境保护工作的蓝图和行动计划。

  一、“九五”环保工作进展和“十五”环保形势

  (一)“九五”环保工作进展
  “九五”期间,重庆市的环境保护工作取得了长足进展,环境质量有所改善,“九五”环境保护目标基本实现。主要表现在:第一,环境保护初步纳入综合决策体系,环境保护作为关系重庆市长远发展的“四件大事”之一,列入了市委、市政府的重要议事日程;第二,环境保护投入增加,“九五”期间,环保累计投入65.8亿元,环保投资占GDP比例为0.9%,高于“八五”期间0.25个百分点;第三,环境法制进一步加强,颁布实施了一批地方性法规和行政规章,查处了一批严重的环境保护违法案件;第四,环境污染防治取得明显成效,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内,工业污染源达标排放任务基本完成;第五,生态环境保护得到加强,全市自然保护区总数达31个,占全市幅员面积的7.38%。
  (二)“十五”环保形势
  虽然重庆市的环境保护工作在“九五”期间取得了很大的成绩,但由于历史欠帐多,污染物排放总量大以及三峡工程蓄水后水环境容量降低,“十五”期间重庆市环境保护的形势依然严峻。
  1.水污染突出。长江、嘉陵江、乌江水质监测表明:大肠菌群、非离子氨、凯氏氮、石油类、总磷等9项指标出现超标,长江属IV类水质的断面占30%。次级河流和部分水体富营养化加剧,据对污染较重的68条次级河流的监测,有63%的断面水质不能满足水域功能要求,部分水体丧失水域功能。
  2.主城区大气污染仍然严重。主城区煤烟型大气污染,仍居全国重污染城市之列。2000年,主城区大气中SO2年日均浓度超过空气质量二级标准1.59倍,主城区酸雨频率为44.5%,酸雨pH平均值为4.55,仍属全国酸雨污染重点地区,石油型(汽车尾气)污染已显端倪,油烟污染扰民呈上升趋势,尘污染较重,空气中颗粒物呈上升趋势。
  3.固体废物污染潜在威胁大。重庆市工业固体废物年产生量1300多万吨,综合利用约占2/3,其余就地堆积,大量占地,部分排入江河。特别是一些有毒有害的危险废物未得到妥善处置,直接威胁到饮用水源安全和人们的生存环境。
  4.噪声扰民十分突出。城市建设步伐加快,第三产业发展迅猛,城市建筑施工噪声和社会生活噪声,越来越成为市民投诉的环境热点。
  5.生态环境形势严峻。全市生态环境系统仍很脆弱,水土流失面积占幅员面积的52.8%,森林覆盖率仅为24%,与国家要求差距大,城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地均大大低于国家标准。农村生态环境问题和面源污染日益突出。小城镇和乡镇企业污染没有得到有效控制,不合理的资源开发对生态环境系统造成破坏,生态破坏和环境污染对土地及水资源构成潜在威胁。
  “十五”期间,我国社会主义市场经济体制将进一步完善,依法治国方针将得到更好贯彻,经济结构将进行战略性调整,三峡库区列入国家环境保护重点区域;重庆市提出以实施西部大开发战略统揽经济和社会发展全局,以办好“四件大事”为主要任务,以加快发展为主题,以结构调整为主线,加速推进市场化、信息化、工业化、城镇化,提升可持续发展能力,环境保护面临难得的机遇。

  二、重庆市“十五”环境保护的指导思想和战略  

  环境保护指导思想:以邓小平理论为指导,认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想,坚持环境保护基本国策,污染防治和生态保护并重,依法保护环境,提高全民环境意识,依靠经济增长方式转变和科技进步,以改善环境质量为立足点,保障全市环境安全。
  环境保护战略:“十五”期间,全面实施“山水园林城市”和“青山绿水”两大战略,围绕经济结构战略性调整主线,依靠政策创新,按三大经济区分类实施。

  三、重庆市“十五”环境保护目标和主要计划指标

  (一)环境保护目标
  “十五”期间环境保护目标:通过实施一批污染防治重大工程,环境质量明显改善。长江、乌江、嘉陵江水质控制在国家地表水环境质量Ⅲ类标准内,主要次级河流水质基本达到水域功能标准,饮用水源保护区、风景游览区水质得到明显改善,跨区县(自治县、市)次级河流水质达到界面水质标准。主城区和部分区县(自治县、市)城区环境空气质量基本达到二级标准。城市环境噪声达到功能区标准。通过实施生态保护和建设工程,有效遏制生态恶化趋势,保障生态环境安全。初步建立适应社会主义市场经济体制和重庆市特点的环境保护政策法规和管理体系。
  (二)环境保护主要计划指标
  1.环境质量指标。
  (1)大气环境质量指标。通过实施“清新”工程,主城区及绝大部分区县(自治县、市)城区空气质量达到二级标准,渝西22个区县(市)酸雨面积减少50%,酸雨频率低于30%。到2005年主要空气质量目标为:
  PM10年平均值:
  主城区控制为0.10mg/m3,较2000年下降50%;
  万州城区控制为0.15mg/m3,较2000年下降55%;
  涪陵城区控制为0.15mg/m3,较2000年下降30%;
  黔江城区控制为0.10mg/m3,较2000年下28%;
  其余区县(自治县、市)城区控制为0.10mg/m3。
  SO2年平均值:
  主城区控制为0.06mg/m3,较2000年下降60%;
  万州城区控制为0.06mg/m3,较2000年下降33%;
  涪陵城区控制为0.06mg/m3,较2000年下降70%;
  黔江城区控制为0.06mg/m3,较2000年下60%;
  其余区县(自治县、市)城区控制为0.06mg/m3。
  NO2年平均值:
  主城区及其它区县城区控制为0.05mg/m3,较2000年持平或略有下降;
  酸雨频率:
  主城区控制为30%,较2000年下降13个百分点;
  涪陵区控制为15%,较2000年略有下降。
  酸雨pH:
  主城区控制为4.8,较2000年上升5%;
  涪陵城区控制为5.0,较2000年上升3%。
  (2)水环境质量指标。通过实施“碧水”工程,2005年,水环境质量目标为:
  城市饮用水源水质达标率:达到92%以上,较2000 年上升5个百分点;
  长江、乌江、嘉陵江水质:控制在国家地表水环境质量Ш类标准以内;
  主要次级河流水质:满足水域功能断面的比例达到80%,较2000年上升40个百分点。
  (3)声环境质量指标为,到2005年,区域环境噪声平均值:
  主城区控制为56.0分贝,与2000年基本持平;
  万州城区控制为58分贝,较2000年下降10%;
  涪陵城区控制为56.0分贝,较2000年下降1%;
  黔江城区控制为56.0分贝,较2000年下降8%;
  其余区县(自治县、市)城区控制为56.0分贝。
  交通干线噪声平均值:
  主城区控制为69.0分贝,较2000年下降1%;
  万州城区控制为69.0分贝,较2000年下降12%;
  涪陵城区控制为69.0分贝,与2000年基本持平;
  黔江城区控制为69.0分贝,较2000年下降6%;
  其余区县(自治县、市)城区控制为69.0分贝。
  2.主要污染物总量控制指标。
  到2005年:
  二氧化硫排放量控制在69万吨,比2000年减少20%;酸雨控制区控制在54万吨,比2000年减少22%;其中主城区控制在10万吨,比2000年减少47%;
  非酸雨控制区控制在15万吨,较2000年减少12%。
  烟尘排放量控制在17万吨,比2000年减少23%;主城区控制在1万吨,比2000年减少60%。
  工业粉尘排放量控制在15万吨,比2000年减少25%;主城区控制在4万吨,比2000年减少33%。
  化学需氧量排放量控制在24.2万吨,比2000年减少23%;
  排入长江控制在16.4万吨,比2000年减少22%;
  排入嘉陵江控制在5.7万吨,比2000年 减少24%;
  排入乌江控制在2.1万吨,比2000年减少16%。
  工业固体废物排放量控制在150万吨,比2000年减少40%。
  氨氮的排放控制在11.15万吨,比2000年减少10%。
  各区县(自治县、市)总量控制计划另行下达。
  3.主要污染控制指标。
  到2005年:
  工业废气处理率达90%,比2000年提高5个百分点;
  工业废水处理率达95%,比2000年提高5个百分点;
  工业废水排放达标率达90%,比2000年提高10个百分点;
  城市污水处理率达60%,比2000年提高50多个百分点;
  危险废物处置率达100%,比2000年提高60多个百分点;
  工业固体废物综合利用率达80%,比2000年提高约10个百分点;
  城市生活垃圾无害化处理率达70%,比2000年提高60多个百分点。
  4.城市环境综合整治指标。
  到2005年:
  城市气化率达95%,比2000年提高个5百分点;
  建城区绿化覆盖率达25%,比2000年提高4.7个百分点;
  汽车尾气达标率达85%,比2000年提高约5个百分点;
  创建环境保护模范区县3个,比2000年增加2个;
  城市人均公共绿地面积达4平方米,比2000年增加1.5平方米;
  城市环境综合整治定量考核在全国重点城市排名上升6位以上。
  5.生态环境保护指标。
  到2005年:
  森林覆盖率达30%,比2000年上升6个百分点;
  治理水土流失面积1.0万平方公里;
  自然保护区覆盖率达10%,比2000年增加3个百分点;
  建成生态示范区面积1.32万平方公里;
  秸秆综合利用率达到60%,比2000年提高10个百分点;
  治理危急的山地灾害50处。

  四、重庆市“十五”环境保护的重点领域和重点区域

  (一)重点领域
  “十五”期间,全市环境保护工作重点抓好工业污染防治、城市环境保护、生态环境保护及农村环境保护四大领域。
  1.工业污染防治。
  抓住老工业基地改造和三峡库区企业迁建机遇,以结构调整为主线,加大结构性污染治理的力度,推行清洁生产,实现工业污染由末端治理转向全过程控制,巩固和提高工业污染源排放达标成果。
  加大产业结构调整的力度。重点发展信息工程、生物工程、环保工程三大高新技术先导产业,广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚决淘汰一批浪费资源、污染严重、技术落后的工艺和设备,通过结构调整,实现增产减污,大幅度减少污染物排放量。
  巩固和提高“九五”期间污染源排放达标成果。结合工业结构调整,加强重点工业污染源的治理,实施污染物排放全面达标和总量控制,严格控制新污染。
  大力推行清洁生产。大力推广新工艺,在重点行业开展清洁生产示范。推广实施ISO14000环境管理体系和环境标志产品的认证,提高企业环境管理水平和国际竞争能力。
  2.城市环境保护。
  坚持“统一规划、优化结构、合理布局、综合整治”的方针,加快城市环境基础设施建设,综合治理工业污染、生活污染和交通污染;基本控制住城市环境污染加剧的趋势,部分城市的环境质量有所改善,重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区;建成10个山水园林城市。
  制订和实施城市环境保护规划。从城市环境容量出发,明确各城市的性质、规模、结构、布局和功能分区,提出城市环境保护目标和任务。
  加强城市环境综合整治。大力开展创建环境保护模范社区活动,继续开展创建环境保护模范区县(自治县、市)的活动。严格城市环境综合整治定量考核,完善指标体系,改进考核办法,加大监督检查工作力度,促进城市环境综合整治水平的提高。结合城市总体规划实施和产业结构调整,运用宏观调控手段和相应的经济政策,对严重影响城市环境质量及不符合城市功能区要求的污染企业实行关迁改调。加强扬尘和机动车排气污染治理,严格对噪声污染的管理,积极开展电磁辐射和放射性污染防治。
  加快城市环保基础设施建设步伐。加快城市污水处理厂和垃圾处理场的建设。大力发展城市燃气,继续推进清洁能源工程。建立危险废物处置设施。加强城市绿化建设。
  3.生态环境保护。
  在加快制定全市生态环境区划的基础上,建设一批重要生态功能保护区;积极保护生态良好地区,保护与恢复其生态功能;抓好现有自然保护区的管理,建设一批新的自然保护区,有效保护各类良好自然生态系统及重要物种;加强生态示范区和生态农业县建设,建立健全生态环境保护监管体系,严格资源开发项目中的生态环境保护工作。
  建设重要生态功能保护区。在乌江、大宁河及其上游地区(包括彭水、酉阳、秀山、巫溪、城口县)和金佛山、缙云山、四面山林区和长江、嘉陵江干流及三峡库区(包括主城区、渝北、巴南、北碚、长寿、涪陵、丰都、石柱、忠县、万州、云阳、开县、奉节、巫山)范围内,将具有重要生态功能地区划为生态功能保护区。在生态功能保护区内,停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动;停止一切产生严重环境污染的工程项目建设,改变粗放生产经营方式,走生态经济型发展道路。
  积极保护生态良好地区。进一步加强自然保护区的建设与管理,组织实施《重庆市自然保护区发展规划》,在物种丰富、具有生态系统代表性的地区,建设一批新的自然保护区和森林公园。加大生态示范区、生态农业区县(自治县、市)的建设力度,在建设巫山、大足两个国家级生态示范区的基础上,新建渝北、江津、巴南、黔江等地区的生态示范区或生态农业区县(自治县、市),实现社会、经济和生态环境的良性循环。
  对生态破坏地区进行恢复和抢救性保护。生态破坏地区,按其破坏程度分别进行恢复性和抢救性保护。对受到破坏的重要生态功能区要严格生态环境监管,严禁导致生态功能急剧退化的生产建设活动和其他人为破坏活动。已经破坏的重要生态系统,结合生态环境建设措施,逐步重建与恢复。对生态脆弱的大巴山区、武陵山区、七曜山区等地区,采取生态移民措施,进行抢救性保护。
  落实资源开发区的生态保护措施。加强对水、土、草原、森林、矿产等自然资源开发的环境监管,冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。严禁在崩塌滑坡危险区、风景名胜区和铁路、公路、航道沿线易导致景观破坏的区域取土、挖沙、采石。切实保护水域,禁止围垦湖泊、填占河道和天然池塘,加强天然水体、农村水网和渔业水域保护,严格控制长江、嘉陵江、乌江水面网箱、网栏养鱼规模。渝西缺水地区要加强高耗水项目的管理,提高水资源的利用率。
  开展生态环境影响评价,落实重大工程建设项目的生态环境保护措施和资金。
  旅游资源开发必须明确环境保护目标和要求,确保旅游设施建设与自然景观相协调,建设景观富集、具有良好开发前景的生态旅游示范区。要科学确定旅游区的游客容量,合理设计旅游线路,使旅游设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护,限制对重要自然遗迹的旅游开发,从严控制重点风景名胜区的旅游开发。旅游区的污水、烟尘必须实现达标排放,生活垃圾实现无害化处置。
  4.农村环境保护。
  抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机,在大力发展农业和农村经济的同时,把控制农业环境污染,改善农村生态环境质量作为环境保护的重要内容。
  控制农业污染。大力开展生态农业区县(自治县、市)建设,发展绿色食品、有机食品和无公害农产品,开展土壤污染防治示范,推广高效、低毒和低残留的生物农药和生物肥料,控制土壤和农作物污染。开展秸秆综合利用,防治禽畜养殖污染。
  保护农村饮用水源。划定村镇和小城镇集中式饮用水源保护区,落实保护措施,保证农村饮用水的卫生安全。
  保护农村城镇环境。制定小城镇环境保护管理办法、技术政策,推进乡镇污水集中处理和垃圾无害化处置,实施农村可再生能源工程建设,积极推广使用清洁能源。建立乡镇工业园区,引导乡镇工业向城镇集中,严格控制国家禁止类项目的发展。
  (二)重点区域
  “十五”期间,全市着力构筑都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区。针对各区存在的主要环境问题,分类控制。
  1.都市发达经济圈。
  大力进行污染防治和城市生态环境建设,强化城市环境综合整治,建设山水园林城市。
  以改善城市环境质量为中心,以大气污染控制、饮用水源保护为重点,力争主城区环境质量明显改善。加强城市环境综合整治,加快建设世行贷款“重庆城市环境项目”、“中日环境合作示范城市项目”、“环主城生态圈工程项目”,大力实施清洁能源工程,加大主城区尘污染治理力度,控制餐饮油烟污染。加强机动车排气污染控制,控制白色污染和合理处置危险废物。巩固机动车禁鸣成果,加强建筑施工和娱乐业噪声管理。推行清洁生产,巩固和提高工业污染源排放达标成果。
  适应城市功能调整,充分考虑城市环境容量。对不符合城市功能要求的高能耗、重污染、大运量、占地多的工业企业,有计划、有步骤地实行关迁改调。“十五”期间主城区工业污染企业调整计划详见附件2。
  建设山水园林城市。结合自然景观资源塑造好天际轮廓线,体现“山城”、“江城”特色,建设景观优美、山水相融、自然天成的山水园林城市。建设以缙云山山脉与明月山山脉为依托,构成“东西两山、南北导流”的都市圈外部生态环境;建设外围组团与绿野相间的复合生态系统;建设主城东、西两山的“绿色屏障”和南、北两端的绿化工程,构成“两山屏障,南北浅围”的环主城生态绿化圈;建设主城绿地系统,形成点、线、面相结合,垂直绿化与平面绿化相结合的核心区绿化体系,并依托城市主要对外交通干线建设绿色大通道。切实保护好各类重要生态用地,控制城市绿化保护禁建区和控建区,禁止随意填占溪、湖、河、沟、渠、塘。
  2.渝西经济走廊。
  加强水资源保护和水污染防治,开展矿山开发的生态恢复。
  水污染防治。按照对水资源节流优先,治污为本的原则,促进产业结构向节水型工业、农业方向发展,控制新上高耗水产业;加强技术改造和污染治理,提高工业用水重复利用率、工业废水排放达标率和农业灌溉用水效率;加快污染严重次级河流的综合整治步伐,建设城市污水处理厂,综合考虑湖、库水体开发,保护好城市饮用水源。
  生态恢复。对万盛、綦江、南桐、松藻、永荣、天府矿区进行生态重建和复垦,对排弃的表土、尾矿、废渣等必须按照水土保持和污染防治要求进行利用和处置;开矿产生的废水、废气按污染防治要求加强治理;已退役或关闭的矿山、坑口,必须及时搞好矿区土地复垦和生态恢复。
  3.三峡库区生态经济区。
  围绕产业结构的战略性调整,加大水污染防治力度、强化生态环境保护和建设、搞好移民迁建环境保护,建设青山绿水的三峡库区。
  大力发展绿色产业、生态农业、生态旅游业,大幅度减少污染物排放和减轻生态破坏。搞好三峡库区旅游资源的开发与保护,加强旅游区的环境管理,保护好三峡风景资源和人文景观旅游资源,防止不合理的开发活动对三峡库区旅游资源的破坏。按照“改组改造,外引内联,选好项目,合理布局,突出效益”的总体思路,搞好库区的产业布局和企业结构调整,引进一批,改造一批,关停一批,促进库区工业在搬迁中实现大调整、大改组。严格执行产业政策,防止引进污染严重企业。
  按照《三峡库区及其上游水污染防治规划》的要求,加快库区城镇污水治理和重点污染源的限期治理,开展库区小流域整治,减轻次级河流对库区水质的影响;加强库区清库消毒处理,控制移民搬迁对水质的污染;减少农用化学品的使用量,限制网箱、网栏养鱼规模,实施畜禽养殖业粪便的无害化处理及综合利用,控制农村面源污染;控制长江干流船舶污水、垃圾污染,加强沿江城镇垃圾管理与处置,控制水上“白色污染”。
  加强三峡库区生态环境保护与建设。加强天然林保护,积极推进长江生态林、天然草地资源保护利用工程等国家生态建设重点工程。在广泛调查的基础上,制定库区自然保护区建设和生物多样性保护计划。加强自然保护区的管理,开展对库区珍稀濒危野生动植物的就地和迁地保护工作。加强水土流失治理,严禁开垦25度以上坡地,已开垦的要逐步退耕还林还草,逐步实施25度以下坡耕地改造,建设基本农田。在移民迁建及重大工程建设过程中,要加强生态环境保护,防止开发型生态破坏。搞好迁建城镇和移民安置区的环境保护,落实环保措施。

  五、重庆市“十五”环境保护重大工程与环保投资

  (一)重大工程
  为确保“十五”环保目标实现,实施“山水园林城市”和“青山绿水”两大战略工程,在进行产业结构调整和推行清洁生产的基础上,继续实施绿色工程计划,建设一批重大环保工程项目。项目概括为六大工程,即以大气污染防治为主的“清新”工程,以水污染防治为主的“碧水”工程,以废物处置和利用为主的“固废”工程,以生态保护为重点的“生态”工程,以增强监督管理能力为主的“能力”工程,以发展环保产业为主的“装备”工程。
  1.“清新”工程。
  (1)清洁能源工程建设项目。新增居民燃气40万户、推广餐饮炉灶及中小锅炉燃煤改清洁能源,投资10亿元,年削减SO2约5万吨,年削减烟尘约2.5万吨。
  (2)中日环保合作示范城市建设项目。重庆发电厂烟气脱硫工程(20万千瓦机组脱硫)和利用脱硫石膏生产建材项目、天然气系统改扩建工程(建配气站及管网)、建设CNG汽车加气站等项目。总投资约12亿元,年减排SO2约3万吨,年减排烟尘1.5万吨。
  (3)工业废气治理项目。关停10万千瓦以下火电机组,钢铁、建材、玻璃等行业100家重点企业粉尘及废气治理,大于10t/h以上工业锅炉脱硫、窑炉燃洁净煤工程等,投资约10亿元,年削减粉尘2.3万吨,年削减SO23万吨。
  (4)机动车船排气污染控制项目。将2万辆城市公共汽车和出租车改为CNG汽车,在主城区淘汰所有中巴柴油车,对超标汽车和船舶安装净化装置,严格在用汽车淘汰制度。总投资约5亿元,年削减CH和NOx1000吨。
  (5)二次扬尘污染治理项目。土路、土坡封闭、洗车场建设及道路机械清扫装备,关闭主城周围污染严重的采石场,总投资5亿元。
  (6)餐饮业油烟污染治理项目。在餐饮业集中地区,对油烟污染进行治理,实现达标排放,总投资约1亿元。
  2.“碧水”工程。
  (1)重点城镇城市污水处理项目。长江、嘉陵江、乌江及主要次级河流沿岸建设22座城市污水处理厂和23个沿江重点城镇污水处理设施,日处理城市污水177.5万吨/日,总投资约72.5亿元,年削减COD19.2万吨。
  (2)次级河流综合整治项目。推广集中式生物系统修复水体技术,整治桃花溪、清水溪、梁滩河、临江河、花溪河、龙溪河、苎溪河、御临河、琼江河、濑溪河等10条污染严重的次级河流,投资约18.5亿元。
  (3)工业废水治理项目。对化工、医药、印染、食品等行业150家重点排污企业的工业废水治理,投资10亿元,削减COD约2.5万吨。
  3.“固废”工程。
  (1)生活垃圾无害化处理建设项目。在长江、嘉陵江、乌江及主要次级河流沿岸建设21座城市垃圾处理场和23个沿江重点城镇生活垃圾处理设施,日处理城市生活垃圾能力7950吨/日,总投资约30.2亿元。
  (2)危险废物处置利用建设项目。建设主城区和三峡库区危险废物处置与利用中心,总投资2亿元,处理危险废物能力1000吨/日。
  (3)工业固废资源化建设项目。综合利用脱硫石膏、煤矸石、粉煤灰、炉渣、钢渣等,建立一批固废综合利用项目。总投资约4亿元,综合利用工业固体废物约55万吨。
  4.“生态”工程。
  (1)山水园林城市建设项目。建成10个山水园林城市(区)。通过实施公园建设工程、城市绿化景观工程、绿楔工程、绿色通廊工程和绿色屏障工程,建设都市圈城市生态大系统,包括绿化主城范围内的长江、嘉陵江、桃花溪、花溪河等江(河)段两岸500公里立面,绿化主城范围内200公里的护坡、堡坎、道路,新增公共绿地1000公顷,总投资约10亿元。
  (2)自然保护区建设项目。拟建自然保护区19个,其中国家级5个,省级9个,县级5个,总面积3950.17平方公里。总投资约2.7亿元。
  (3)生态示范区建设项目。建设渝北、大足、江津、巴南、巫山、黔江等6个区县(市)生态示范区,总面积13232.46平方公里,投资约8.2亿元。
  (4)三峡库区生物多样性保护建设项目。建设三峡库区珍稀濒危动植物迁地保护基地、引种繁殖基地,总投资1亿元。
  5.“能力”工程。
  开展生态环境监测网站建设、环境监理装备与应急系统建设、环境信息网络建设、环境监测科研基地和环境宣传教育培训基地建设。建成15个空气质量、4个地表水质、4个酸雨自动监测站点,建设全市重点污染源自动监控系统,建成三峡库区生态环境监测中心,建立3?个生态环境监测站。共投资约3.7亿元。
  6.“装备”工程。
  新建烟气脱硫、城市污水处理、城市垃圾处理、CNG汽车等4个专业领域的技术开发及装备生产集团,环保工程研究和环保技术及设备交易等2个中心,总投资约6.5亿元。
  以上污染治理和生态保护工程所包括的具体项目,纳入全市“十五”绿色工程计划,详见附件1。
  (二)环境保护投资与效益
  1.投资需求。
  实现“十五”环境保护目标,必须确保环保重点工程的投入。六大环境保护重点工程共需投资约210亿元,约占“十五”期间全市国内生产总值的2%,较“九五”期间增加约1个百分点。
  2.资金筹措。
  “十五”期间是加强重庆市环境保护的重要时期,投资需求量大。各级政府必须加大环境保护的投入,同时必须抓住国家加大三峡库区环境保护投入的重大机遇,积极争取国家的支持。要采取政府推动、企业自筹、社会支持等多渠道筹资的方式,充分保证环保投资的需要。
  (1)争取国债投入100亿元。
  (2)各级政府对城市环境基础设施建设的投入争取达到30亿元。
  (3)按照“谁污染、谁治理”的原则,督促企业加大污染治理的力度,企业污染治理投入争取达20亿元。
  (4)利用外资用于环境保护力争达到4亿美元。
  (5)征收排污费和城市污水处理、垃圾处理费力争达10亿元。
  (6)发行环保债券,组建环保上市公司,环境保护设施承租经营等市场化运作融资,力争筹集15亿元左右。
  3.投资效益。
  六大重点环保工程建成投入运营后,总计可削减COD20万吨,基本实现“三江”干流水质和主要次级河流水域功能达标;新增城市生活污水处理能力达177.5万吨/日;新增生活垃圾处理能力达7950吨/日,新增危险废物安全处置能力1000吨/日,综合利用工业固体废物能力达55万吨;年减排SO211万吨,实现大气环境功能区基本达标;新增自然保护区3950平方公里,生态环境恶化趋势基本得到遏制。

  六、重庆市“十五“环境保护主要工作措施

  解决重庆市的环境问题,既是一项艰巨的政治任务,又是一项民心工程,须进一步增强紧迫感和责任感,树立环境忧患意识,转变发展方式,采取综合防治措施。要切实加强领导,强化法制,依靠科技,利用市场,增加投入,加强管理,公众参与,全市上下齐心协力抓紧抓好。
  (一)实行环境保护目标责任制度,建立和完善综合决策机制
  进一步贯彻江泽民总书记关于可持续发展和环境保护一系列重要讲话精神以及国务院关于环境保护的方针政策,建立环境保护目标责任制和环境与发展的综合决策机制。一是建立和落实环境保护“党政一把手亲自抓,负总责”制度,把环保工作列为党政一把手实绩考核的内容,落实责任。二是建立部门环保目标责任制,开展落实环保责任的行政监察。三是实行重大决策环境影响评价制度。对建设项目要落实环境保护“第一审批权”。四是试行环境与经济的综合核算制度。五是组织开展创建环保模范社区活动,继续创建环境保护模范区县(自治县、市),树立全市实施可持续发展的典型,推动全市环境保护与经济社会协调发展。
  (二)加强环境保护法制建设,完善环境政策体系
  严格执行国家有关环境保护的法律、法规,进一步健全重庆市环境保护法规体系。针对资源保护和自然保护区、水污染防治、酸雨控制区管理、机动车排气污染管理、危险废物管理等薄弱环节制定相关法规。严格执法,坚决打击破坏环境和资源的犯罪行为。
  制定适应社会主义市场经济体制的环境保护政策,引导清洁生产和绿色消费行为,引导社会资源和外来资金向环境保护倾斜,促进污染治理设施市场化运营机制的建立和完善。建立和完善以节约资源和保护环境为目的的税收政策体系。在总量控制的基础上,实施污染物排放交易试点,合理配置环境资源。按照“谁开发,谁补偿,谁破坏,谁恢复”的原则,实行自然资源的有偿使用,对受到干扰的生态系统进行合理补偿。
  在投资污染治理、资源综合利用、清洁生产、生态恢复等领域,落实税收优惠政策,财政对其贷款给予贴息。污染企业搬迁或转产,在土地转让和税费减免方面给予优惠。征收城镇污水、垃圾处理费和危险废物处置费并逐步达到处理成本。
  (三)依靠科技进步,加强对污染治理和生态保护的技术支持
  建立环境科技创新机制,建立专家决策咨询系统,加快科技成果转化的步伐。开展环境与发展的战略与政策、环境法规、环境经济与管理制度等软科学的研究,提高宏观决策和环境管理水平。积极开展国际科技合作与交流,及时了解和跟踪国内外环保科技水平的新动向,大力引进国外先进的环保技术。
  (四)规范环保产业市场,促进环保产业发展
  完善和规范环保产业市场。加强环保市场准入的管理,实行环保产品认证制度管理,实施污染治理工程招投标制度。建立适应市场经济体制的污染防治机制和环保产业发展的新机制,促进环保设施建设营运逐步走向社会化、专业化和市场化。
  培育环保产业成为新的经济增长点。围绕建设国家环保产业基地,重点发展环保成套设备技术开发与制造,废物最少化工艺、绿色产品和知识型环保科技产业。成套技术开发和生产要与重庆市环保工作密切相关的电厂烟气脱硫、城市污水处理和垃圾处理、天然气汽车开发、环境监测仪器仪表等方面展开。建立和完善环保技术服务体系。
  (五)多渠道筹措资金,加大环保投资力度
  建立基于市场的多种投融资渠道,形成政府、社会和个人共同负担环保费用的格局。对城市环境基础设施建设和生态环境保护的项目,政府在财政、税收以及利用外资等方面给予倾斜。抓住国家实施西部大开发和三峡工程建设的机遇,积极争取国债资金,加快城市供气、城市污水和垃圾处理设施的建设及生态环境建设。继续加强环保国际经济合作,引进国外资金和先进技术。各级财政要逐步增加财政预算内专项资金对环境保护的投入,加强宏观调控和统筹平衡,优先安排国家支持和外资项目的配套资金。深化排污收费制度改革,全面实施污染物总量收费制度,使收费标准高于污染治理成本。开展生态环境破坏与补偿收费,解决生态恢复的资金来源。
  (六)加强环保宣传教育,推动公众参与环保
  大力加强新闻媒体对环境保护的宣传导向和舆论监督,努力提高全民环保意识;在各级党校、干校开设环境保护专题讲座课,提高决策者的环保国策观念和法律意识,在大、中、小学校开设环境保护课程,普及环境保护科学知识。继续开展创建绿色学校和青少年环境教育基地活动。建立全市环境保护教育培训基地,提供公众环境教育场所。进一步建立公众在环境保护方面的参与和监督机制,积极鼓励非政府组织参与环境保护决策和对生态破坏的监督,提高环境决策的科学化和民主化水平。推行绿色文明生活方式,倡导可持续消费,减少一次性消费用品数量,推广环境标志产品和绿色食品。定期向社会公布环境质量和环境污染信息,提供绿色消费指南,为公众和民间团体提供参与监督和消费的信息渠道及反馈机制。
  (七)增强环保管理能力,提高环保管理水平
  在政府机构改革中,强化环境保护职能,在环保管理任务较重的区县(自治县、市)设立乡镇(街道)派出机构,建立健全三级环保管理网络体系。优化队伍结构,不断提高环保队伍政治素质和业务素质。
  加强环保管理队伍建设,提高环保监测和监理装备水平。建立重点污染源自动监控系统,逐步建立生态环境监测与监理体系。规范执法行为,加强执法监督和监察工作。
  加强环保管理信息化建设。完善全市环保信息网络系统,实现环保数据收集、处理、加工、传输的网络化、办公自动化,达到与国家和其他省市环境信息中心的卫星通讯联网和环保信息资源共享。加强环保统计和档案工作,为管理和决策提供科学依据。


附件


重庆市“十五”绿色工程计划
  重庆市“十五”绿色工程计划是重庆市“十五”环境保护规划的重要组成部分,是实现“十五”环保目标的物质保障。
  一、项目编制原则
  (一)突出重点。项目针对重庆市环境保护的重点地区和主要环境问题,力求解决急需治理的优先环境问题;
  (二)技术经济可行。充分考虑重庆市的经济能力,对技术条件成熟、具有效益和资金来源有保障的项目优先安排。
  二、项目组成及资金来源
(一)项目组成
《十五绿色工程规划》由143个项目组成。规划组成如下:
  水污染治理项目。本部分共64个项目,包括22个污水处理厂及其配套工程和23个沿江重点小城镇污水处理设施、10条次级河流的综合整治和31个工业废水治理项目。总投资约94亿元,年削减COD能力约20万吨。
  大气污染治理项目。本部分共13个项目,包括主城区清洁能源工程项目、中日环保示范城市建设项目、二次扬尘治理项目、餐饮油烟污染治理项目、机动车船排气污染控制项目、大于10t/h燃煤锅炉的烟气脱硫和窑炉治理项目、关停小火电机组和钢材、建材、玻璃等行业100家重点企业废气治理项目。总投资约为43.6亿元,年削减SO2约11万吨,削减CH和NOx1000吨。
  固体废物污染治理项目。本部分共28个项目,包括21座垃圾处理场及其配套设施和沿江23个重点城镇生活垃圾处理设施、6个工业固废处置项目。总投资约36亿元,项目完成后,日处理生活垃圾达7950吨和危险废物1000吨。
  生态保护项目。本部分共27个项目,包括19个自然保护区、6个生态示范区建设项目、山水园林城市建设项目和三峡库区生物多样性保护建设项目。总投资约22亿元,项目完成后,重庆市自然保护区的覆盖率达到10%,生态示范区面积达1.32万平方公里。
  能力建设项目。本部分共5个项目,包括环境保护信息网络系统、环境保护科研监测基地、重庆市重点污染源自动监控系统工程和环境宣传教育培训基地项目。总投资约3.7亿元,项目完成后,重庆市环保系统的监测管理水平将上一个新台阶。
  环保产业项目。本部分共6个项目,包括烟气脱硫技术开发和成套设备生产、城市污水处理技术开发和成套设备生产、城市垃圾处理技术开发和成套设备生产、三峡库区水体生物修复技术、环保技术工程研究研究中心和环保技术和设备交易中心。总投资约6.5亿元,项目完成后,将满足重庆市大气污染治理、城市生活垃圾处理和富营养化水体治理的技术和装备需要。
  (二)资金来源
  “十五”绿色工程计划项目约需资金210亿元,其中城市环境基础设施建设项目约需103亿元,污染治理和生态保护项目约需107亿元。多渠道筹集资金。抓住国家加大三峡库区环境保护投入力度的机遇,积极争取国债投入;各区县(自治县、市)政府要加大城市环境基础设施的建设的投入力度;按照“谁污染、谁治理”的原则,企业的污染治理的投资由企业自筹资金为主;出台优惠政策大力吸引外资和引导社会资金投资环境基础设施建设;同时要开征城市污水和垃圾处理费。

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