2003/05/23

  世界遗产的称号,正在成为中国各地用以吸引游客的吸铁石,尤其是财政贫瘠的地区,更是把遗产地视为生金产银的“聚宝盆”。但因此也产生了如何在保护与开发间寻求平衡点的难题。

  事实上,经济效益最大化的诉求已经超越了对遗产地进行有效保护的需要。中国遗产地在保护与开发间摇摆的现实,已经或者将要使中国陷入窘境。

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美仑美奂的大足石刻


宝顶山上的碑文告诉游客1999年12月1日大足石刻被列入世界遗产名录


重庆大足县境内的石刻分布图
“一定要围绕它做好旅游业这篇大文章”  
 
  相信这样的话语人们耳熟能详。国内世界遗产地的各级官员们,最希望的或许就是利用好世界遗产这块“金字招牌”,招揽来自五湖四海的宾客,为所在地带来大把大把的钞票,来者当然多多益善。

  重庆大足石刻正处于这样的尴尬境地,它是中国西部这座正高速发展的现代化大都市惟一的一处世界遗产。大足县城位于重庆以西110多公里处,车程约2个小时。

  这里被誉为“石刻之乡”,其辖区内32个乡镇中有28个有石刻造像,全境内雕像5万余身,距今千余年历史,是中国晚期石窟艺术的代表作,三年前被列入世界遗产名录。

  当地政要认为,大足石刻是大足的第一品牌,它是县里可以籍以大力发展当地旅游业、增加财政收入的一大支柱。

  大足石刻以宝顶山、北山、南山、石门山和石篆山等五处摩崖石刻造像为代表,其中对外开放的仅有宝顶山和北山两处。游客参观最多的是宝顶山,按当地解说员的说法,北山和宝顶山的游客比为1:12,所以大足石刻的游客以及旅游收入一般以宝顶山的门票和解说收入统计为准。

  大足石刻艺术博物馆提供的数据显示,这一原本藏在深闺的石刻精品如今吸引的游客在逐年增多。1999年,石刻旅游收入约为1008万;2000年,这项收入为1280万;2001年为1600多万;2003年,这项收入已达到2070多万,比三年前翻了一番。

  据说,这笔可观的收入约占大足县财政可支配收入的八分之一。一些知情人士表示,对于一个财政不富裕的县市来说,每年2000多万的旅游收入是块难以割舍的大蛋糕。

  据了解,大足石刻申报世界遗产时向银行贷款1800多万元作为申报资金,如今已累积拖欠银行债务3000多万元。债务尚未还清,当地政府每年仍提取相当比例的石刻旅游收入作为分成。而这一比例已从前两年的35%上升为45%。

  据悉,当地政府希望大足石刻今年能增收240多万,县政府为此还决定拿出200万元在海内外进行旅游推广工作。
天灾人祸危及中国世界遗产
 

  世界遗产是指人类共同继承的文化及自然遗产,它包括亿万年的地球史上,人类发展过程中遗留下来的不可再生的人造工程或人与自然的联合工程以及考古遗址地带等,具有很高的历史、艺术和科学价值。

  1972年,联合国教科文组织在法国巴黎通过了《保护世界文化与自然遗产公约》,确定为了人类的今天和未来,将世界范围内被认为具有突出和普遍价值的文物古迹和自然景观列入《世界遗产名录》,以确保遗产的价值能永续保存下去。公约规定,对于世界遗产,整个国际社会都有责任予以保护。

  目前,我国被列入名录的世界遗产已有长城、故宫、秦始皇陵及兵马俑坑、黄山、泰山等28处,仅次于西班牙、意大利,位居世界第三位。但是,由于一些遗产地“重申报轻保护”,这些宝贵的人类财富不仅受到风吹雨打等自然灾害的影响,同时也正受到人类掠夺式开发的威胁。

  不少文物保护专家指出,目前一些遗产地“先污染、后治理,先破坏、后重建,不讲科学盲目干”的现象十分突出。

  湖南张家界因其美丽的湖泊与瀑布,丰富的植被和富有特色的沙质地貌而成为世界遗产。但该自然保护区内,由于不按规划办事,建有400余家旅馆、53家旅行社和40家娱乐中心,给该遗产资源造成严重的破坏和污染,被联合国教科文组织亮了黄牌。有关专家透露,如果不控制因旅游人数众多导致的污染,张家界自然保护区将失去作为世界遗产的资格。

  据悉,张家界现在要花2.3亿元来拆除那些违章建筑,重新进行环境整治。与张家界齐名的安徽黄山最近也被联合国教科文组织亮起黄牌,也在封山进行环境整治,给当地经济带来很大损失。

  我国云南省最有名的世界遗产丽江古城目前也面临严峻的过度开发问题,每年数百万游客的到来使古城环境受到污染,生态平衡遭到破坏。世界文化遗产武当山的复真观被改建成三星级宾馆,有600多年历史的遇真宫则在不久前的一场大火中化为灰烬。

  今年“两会”期间,不少全国人大代表和政协委员指出,失控的旅游和过度的开发是破坏中国世界遗产的重要原因,他们对各地这种短视行为进行了抨击。一些有识之士建议在管理体制上进行改革,理顺保护和开发之间的关系。




大足县城内不显眼的大足石刻艺术博物馆


世界遗产能承受游客之“众”吗?


宝顶山石刻门前坝子里当地人设立的简易商铺,增加几分收入,却妨碍了世界遗产的观瞻
保护与开发:一个恒久的主题
 

  随着近年来国内旅游事业的高速发展,我国世界遗产地保护和开发这对恒久的矛盾日益凸现。大足石刻艺术博物馆原馆长童登金在他新近出版的《大足石刻保护与研究文集》中撰文说,“要选择一条合理利用与保护遗产的成功之路,确立‘保护第一’的指导思想尤为迫切,一定要防止过度开发。”

  他认为,遗产资源要永久保存,永续利用,就必须严格保护,控制使用。而当前不容回避的首要问题就是遗产资源的管理体制。以最大限度发挥社会效益为第一目标的文物部门和以经济利益最大化为目标的旅游部门之间不同的产业定位,决定了二者之间存在必然的矛盾。这个矛盾是困扰我国各地世界遗产保护工作者的普遍难题。

  文物保护专家黎方银说,像大足石刻这样的世界文化遗产在保护和开发之间肯定存在矛盾。对于文物而言,保护和抢救是第一位的。但保护就要资金,这里面存在一个适度开发、合理利用的问题。

  大足石刻被列入世界遗产名录三年来,在文物维修和保护上投入资金超过1000多万元,其中国家拨款300多万元,其余资金则由博物馆自筹。

  黎方银说,增加旅游收入一方面可以满足县财政的急需,一方面也能解决维修保护费用的需求。根据测算,大足石刻每天接待5000人才达到基本饱和,而去年接待海内外游客仅为40万人,所以还没有达到给石刻带来损害的零界点。

  他说:“我们一直在努力寻求保护和开发之间的平衡点。”

  尽管人们已经意识到这个问题,但巨大的经济利益仍然驱使遗产地所在的地方政府作出一些杀鸡取卵的决策。

  大足县政府正在扩宽县城至石刻景区主要景点宝顶山石刻的道路,政府希望将道路扩宽平整,以此满足更多游客前往景区的需要。当地一名的士司机叹息说,道路扩宽后,原有的曲径通幽的地形地貌将被改变。

  一位不愿透露姓名的人士说,大足石刻申报世界遗产时曾向银行申请贷款,当年那届县政府主管领导曾经口头允诺,每年由县里从石刻景区旅游收入所得的分成中提取部分偿还贷款,博物馆自留部分用于对石刻的保护和研究。但是,申报成功后由于政府换届,这一允诺随着领导的更替烟消云散。博物馆不得不用自己所得的分成部分偿还贷款,即使这一部分资金,往往也会因为这样那样的原因被拖欠。

  有专家指出,大足石刻面临的问题是我国不少世界遗产地遭遇的一个缩影。如何吸取教训,避免我国世界遗产地走向困境和没落,应该引起各级政府和全社会的关注。(完)


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