十七大报告指出：统筹城乡发展，必须始终作为全党工作的重中之重。万盛旅游业将通过实施品牌战略———
把黑山谷、石林两大景区创建为国家5A级景区，有力地推动全区的城乡统筹发展。
旅游业——— 统筹城乡发展的载体
城乡统筹的根本目的是增加农民收入、提高农民素质及生存发展能力，切实解决城乡二元经济结构问题。要实现这一目标必须以产业为支撑。万盛是渝黔边界的一个老工矿区,为调整以煤为主的单一产业结构,充分发挥旅游资源优势,把旅游业作为城乡统筹的重要途径进行了积极的探索,取得初步成效:
农民收入增加了。万盛充分发挥旅游业的“城乡转移支付”、“提升农林产品价值”、“提升农村劳动力价值”的富民功能,为老百姓提供直接就业岗位2300多个，其中“农家乐”120多家，解决农村劳动力近1000余人，“农家乐”年经营收入达6000万元以上。
农民素质提高了。借旅游发展之机，万盛对农家乐等旅游从业人员从旅游服务技能、旅游经营管理水平等方面进行了5000余人次的培训，提高了他们的素质。同时，通过旅游，人流、物流、信息流大量涌入，给农村带来新的思想、新的观念，提高了农民自我生存发展的能力,切实推进了“农民向市民”的真正转变。
农村设施完善了。借旅游发展之势，万盛以政府投入带动社会资金投入，加速旅游景区所在乡镇的基础设施和公共服务设施建设，如在山区修建了旅游环线公路，在景区及周边实现移动通讯全覆盖等，让农民群众充分享受到与城市居民均等的公共服务。万盛旅游改善了景区及周边44个合作社1.2万多村民的生产生活条件。
旅游品牌战略——— 统筹城乡发展的关键
万盛将围绕“一个主题——— 休闲秘境·康体山乡，打造两大品牌——— 黑山谷、万盛石林两大5A级景区，建好三大秘境———
黑山夜郎秘境、龙鳞石海秘境、水府洞天秘境，实施四大项目———
黑山生态小城、秦汉夜郎王国、百花美丽山乡和天籁谷项目”的总体思路，实施品牌战略，实现城乡统筹协调发展。
当前，万盛将把黑山谷、万盛石林的深度开发作为重中之重予以全力推进，完善基础设施，提升文化内涵，增强核心吸引力，尽快建成为国家5A级景区。同时加快黑山生态小城等旅游度假项目的开发，以此为支撑，带动农村发展，促进农民致富。我们计划到2016年，通过重点项目的品牌化建设，年游客总量将达到250万人次，主要景区及旅游小镇将具备1.5万床位以上的游客接待能力，实现旅游直接从业人员1万多人、间接从业人员5万多人，农家乐年经营收入达6亿元以上的目标。
创新旅游发展——— 统筹城乡发展的途径
“城乡统筹的成败在改革，改革要走自己的路”，这是前市委书记汪洋在重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议上讲话的重要内容。万盛旅游要在城乡统筹发展中实现突破，必须将改革创新贯穿始终。
创新发展理念。以“立足重庆、面向全国、走向世界”的气魄发展万盛旅游，依托重庆直辖市在国际国内的知名度，寻求品牌旅游营销商的合作，把万盛旅游产品推向全国乃至国际旅游市场。以“农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城市围绕旅游建设、交通围绕旅游先行、文化围绕旅游挖掘、管理围绕旅游服务”的大旅游发展理念，整合各方力量，打造旅游发展大环境。
创新体制机制。将黑山—石林旅游区作为统筹城乡旅游发展的试验特区，探索建立“特区”管理机构，对特区建设实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，完善社会服务支撑体系。同时探索建立旅游发展的投融资机制，多形式、多渠道进行投融资活动，对符合国家贴息政策的融资或贷款项目，全额纳入财政贴息范围。
创新惠民手段。实施生态移民，实行土地置换，鼓励农民向旅游重点发展区域集中，改善其生存条件。发放住房贷款、改革户籍制度，让其享受城镇居民相应的待遇和权利。实行技能培训，整合再就业、农业技能、旅游等各类培训，加大对“特区”农民的培训，提高综合素质。
