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重庆市城乡建委党组成员、主任助理张其悦做客新华网
访谈嘉宾介绍
张其悦简介   张其悦,男,中共党员,工学博士,高级工程师,硕士生导师。现任重庆市城乡建委党组成员、主任助理。详细介绍>>
  为深入推进党的群众路线教育实践活动,新华网重庆频道正式启动“办好民生实事”网上系列嘉宾访谈。
  11月22日14:30,重庆市城乡建委党组成员、主任助理张其悦做客新华网,与网友进行在线交流。一起畅聊重庆农村危房、城市棚户区改造,人行过街设施的建设等问题。新华网将全程同步图文、视频直播,敬请关注。欢迎网民朋友们踊跃提问!
视频直播
 
文字直播
  • [主持人]:

    各位网民朋友大家好,欢迎收看新华网重庆频道。为深入推进党的群众路线教育实践活动,重庆市委、市政府决定在全面推进民生事业各项工作基础上,集中力量办好事关群众切身利益的22件民生实事。在分解任务里涉及市城乡建委的就包括了:农村危房、城市棚户区改造,人行过街设施的建设等问题。今天特别邀请到了重庆市城乡建委党组成员、主任助理张其悦,为我们详解计划内容。

    [2013-11-21 12:46:18]

  • [主持人]:

    张助理您好,欢迎做客本网!先跟网民朋友打声招呼吧。

    [2013-11-22 14:31:55]

  • [张其悦]:

    各位网民朋友大家好!在市委市政府的22件民生实事当中,我们城乡建委承担了三件,市建委主任多次专门召集党组会进行专题研究,并且对年度计划的实施做了精心安排,并且确定了专门处室负责这项工作,在市委市政府的坚强领导下,我们一定会把这三件民生实事做实做好。

    [2013-11-22 14:37:18]

  • [主持人]:

    首先请您介绍一下重庆城市棚户区的一个基本情况和主要特点?

    [2013-11-22 14:37:40]

  • [张其悦]:

    我市的城市棚户区主要呈现出简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全等特点,且居住在此的居民绝大多数属于城市低收入的困难群体,依靠自身没有能力改善居住条件。

    [2013-11-22 14:37:54]

  • [张其悦]:

    为推进城市棚户区改造,市政府于2013年8月22日颁布《重庆市人民政府关于推进主城区城市棚户区改造的实施意见》(渝府发﹝2013﹞65号),计划从2013年起用5年时间完成主城区城市规划范围内的城市棚户区约567万平方米,涉及居民约7.21万户。

    [2013-11-22 14:38:10]

  • [主持人]:

    在22件民生实事的任务分解中,提到了要完成567万平方米(7.21万户)城市棚户区改造。面对这项改造任务,要如何搞好规划,让市民都能享受到城市的发展成果?

    [2013-11-22 14:38:28]

  • [张其悦]:

    此次城市棚户区改造工作的重点主要还是放在危旧房屋分布较为集中,片区基础设施落后、环境卫生状况较差的区域,对其实施整体的拆除后原地或就近安置当地的群众,是按照商品房的建设规划标准,在满足城市控规的前提下,通过优化修建性详细规划,逐步完善配套垃圾污水处置、道路、能源、信讯网络、公交站场、社区商贸、医疗服务、休闲娱乐等功能,同时结合我市的历史风貌,保护传承好城市的文脉,针对我市山城和江城的地貌特点,凸显出显山、露水、亲绿的理念,以求达到水清、岸绿、景美的人居环境。

    [2013-11-22 14:38:58]

  • [主持人]:

    那么,此次棚户区改造计划排定的依据是什么?

    [2013-11-22 14:39:08]

  • [张其悦]:

    主城各区政府依据国发﹝2013﹞25号和渝府发﹝2013﹞65号等文件,结合调查摸底的数据制定改造计划,其主要包括危房和旧房(危房是指房屋鉴定机构 2013 年 12 月 31 日前检测鉴定的危险房屋,旧房是指存在安全隐患、功能不完善的 1969 年 12 月 31日前建成投用的房屋,且均不具备文物价值的建筑),按照“先易后难、逐步推进”的原则,计划从2013年起用5年时间完成主城区城市规划范围内的城市棚户区约567万平方米的房屋拆除工作。

    [2013-11-22 14:40:43]

  • [张其悦]:

    其中 2013年计划改造27万平方米,2014年115万平方米,2015年142万平方米,2016年158万平方米,2017年125万平方米。

    [2013-11-22 14:40:56]

  • [主持人]:

    城市棚户区具体的改造方式又是什么?

    [2013-11-22 14:41:10]

  • [张其悦]:

    根据房屋的分布及破损程度,主要分两种改造方式,一是对于危旧房屋分布较为集中,片区基础设施落后、环境卫生状况较差的区域,划定改造范围,采用整体拆除后原地或就近安置的方式予以改造;

    [2013-11-22 14:41:24]

  • [张其悦]:

    二是对于分布较为零散的危旧房屋,可采用“点式整治”的方式,局部存在安全隐患的危旧房屋,通过修缮加固排除安全隐患以确保住用安全,配套功能不完善的房屋,通过就地改扩建的方式按照相关设计规范标准配套厨房和卫生间通过修缮加固及改扩建的方式予以改造。

    [2013-11-22 14:41:34]

  • [主持人]:

    涉及到拆迁房屋的,有哪些补偿方式?

    [2013-11-22 14:41:51]

  • [张其悦]:

    我想借这个机会也向广大的网民朋友,特别是关注拆迁的朋友详细的介绍一下,此次主城区城市棚户区的拆迁补偿方式主要分为实物安置和货币安置,并依照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)》执行。所以关心这个事的朋友,可以通过上网查到补偿办法,里面有详细的介绍,因为时间关系,这里我就不一一介绍了。

    [2013-11-22 14:42:04]

  • [主持人]:

    在改造期间,怎样安置搬离的群众?

    [2013-11-22 14:42:24]

  • [张其悦]:

    根据《征收条例》规定,房屋征收部门与被征收人签订补偿协议,以货币和实物两种方式进行补偿。一是货币安置的,房屋征收部门根据征收条例及房产评估等来确定补偿金额,并与被征收人签订补偿协议,一次性以货币的形式补偿给被征收人,二是实物安置的,房屋征收部门与被征收人签订补偿协议,在协议中明确补偿面积、搬迁费、临时安置费或周转房等,以保障过渡期间群众的正常生产生活所需。

    [2013-11-22 14:43:12]

  • [主持人]:

    与其他城市相比,重庆推进主城区城市棚户区(危旧房)改造面临着哪些困难?

    [2013-11-22 14:45:23]

  • [张其悦]:

    在我们国家每个城市的政府对城市的改造都是高度重视,各地都涉及到这个问题,但是每个城市的形态不一样,棚户区形成的历史原因不一样,所以呈现的特点也不一样。

    [2013-11-22 14:46:58]

  • [张其悦]:

    一是我市城市呈组团式的特点,棚户区的分布也较为零散,涉及需改造的区域较多;二是因我市为山地城市,部分棚户区拆除后因地条件无法实施原地建设,导致建设用地量少;三是主城各区政府是城市棚户区改造实施主体,房屋拆迁、居民安置、以及地块整治等都需要在前期垫付大量的资金,各区政府的资金周转压力大。

    [2013-11-22 14:47:22]

  • [主持人]:

    实施城市棚户区(危旧房)改造后,对重庆经济社会发展和市民生活将产生何种影响?

    [2013-11-22 14:47:41]

  • [张其悦]:

    棚户区改造是一个利国利民的事,产生的影响第一是正面的,第二是巨大的,表现在:一是居民的居住条件得到极大改善。通过落实各种补偿安置优惠政策,棚户区片区中原住民户均居住面积得到了大幅增长,拆除后新建的房屋环境优美、配套设施齐全、出行方便,居民的生活品质得到了较大提高。

    [2013-11-22 14:47:53]

  • [张其悦]:

    二是优化城市功能。通过实施改造,我市主城区一些重要节点地区的城市形象得到了改善,市政基础设施建设进一步加快,城市功能更趋完善。三是推动区域经济发展。多数城市棚户区改造片区位于城市重要地段,改造完成后成为了繁华的商贸区,极大地推动了区域经济的发展。

    [2013-11-22 14:48:11]

  • [张其悦]:

    四是推进国有企业改制、加快产业结构布局调整。通过改造,国有企业的职工得到了及时安置,解决了一些长期拖延的遗留问题,推进了企业改制的深入进行,对全市产业结构布局起到了积极的推动作用。

    [2013-11-22 14:48:22]

  • [主持人]:

    未来5年内,重庆将结合新农村建设和高山生态扶贫搬迁,完成40万户农村危房改造,全面消除现存农村D级危房。这里提到的“D级危房”是什么样的感念?目前,重庆农危房是怎样的一个状况?

    [2013-11-22 14:48:35]

  • [张其悦]:

    重庆的农村危房改造是22件民生实事当中涉及农村的一件重要的实事,对农村危房级别的划分以住房和城乡建设部印发的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》为标准进行鉴定的。目前的鉴定方式以目测为主,量测为辅。房屋危险性鉴定,应按下列等级划分:

    [2013-11-22 14:49:33]

  • [张其悦]:

    A级:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全;2、B级:结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。3 、C级:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。4、D级:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。

    [2013-11-22 14:49:49]

  • [张其悦]:

    我们通常说的农村危房,是指农村C级和D级危房,如存在结构失稳、地基不均匀沉降、墙体和屋面倒塌等重大安全隐患;建于地质断裂带、山体坍塌、泥石流易发等灾害不稳定区域;其他残破、不御寒冷和风雨、已不具备基本居住条件的农房等。

    [2013-11-22 14:50:11]

  • [张其悦]:

    2012年,市城乡建委开发了《重庆市现存农村危房调查汇总系统》,对现存农村危房进行了全面摸底调查。截止2012年底,各区县(自治县)调查录入系统的数据显示,全市共有现存农村危房69.58万户。详细情况如下:

    [2013-11-22 14:50:56]

  • [张其悦]:

    从危险等级看,D级危房19.83万户、C级危房49.75万户,占比分别为28.5%、71.5%。从分布区域看,主城区、渝西、渝东北、渝东南农村危房分别为2.48万户、25.91万户、27.97万户、13.22万户,分别占比为3.57%、37.24%、40.19%、19.00%。

    [2013-11-22 14:51:32]

  • [张其悦]:

    从房屋结构看,土坯房、砖石等简易砌体、竹木(木)结构、砖木(石木、土木)结构、砖混结构、其他结构分别为13.91万户、3.61万户、6.11万户、40.92万户、4.28万户、0.75万户,占比分别为19.99%、5.18%、8.79%、58.81%、6.16%、1.08%。

    [2013-11-22 14:52:25]

  • [张其悦]:

    从贫困类别看,分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户分别为0.98万户、4.65万户、1.50万户、62.46万户,占比分别为1.40%、6.68%、2.16%、89.76%。

    [2013-11-22 14:52:34]

  • [主持人]:

    这次农村危房改造涉及的范围有多大?具体的改造方式是什么?建设标准又是怎样规定的?

    [2013-11-22 14:53:03]

  • [张其悦]:

    改造的原则是“三最”,即住房最危险、经济最贫困的农村群众,帮助他们建设最基本的安全住房。改造的对象主要是居住在农村C级、D级危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

    [2013-11-22 14:54:14]

  • [张其悦]:

    改造不是简单的“穿衣带帽;刷刷墙、画画梁”,而是采取“主体排危、环境整治、充实提升”的模式全面进行改造。对农村D级危房,由于房屋整体危险,必须进行拆除重建,重建的方式可选择原址重建,也可选择异地新建,或进入农民新村、美丽乡村异地新建。

    [2013-11-22 14:54:29]

  • [张其悦]:

    对农村C级危房,既可通过维修加固的方式(如更换梁、柱,回填夯实基础、重新砌筑墙体等)保障居住安全,也可以通过拆除重建的方式选择原址重建或异地新建。

    [2013-11-22 14:54:57]

  • [张其悦]:

    农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户,翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下,其他贫困户建房面积控制在60平方米以下(我市针对农村群众的建房习惯对面积进行了适当放宽,即翻建、新建住房面积控制在60-80平方米)。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。

    [2013-11-22 14:55:11]

  • [主持人]:

    我们要如何确定农村危房补助户,补助资金如何使用呢?

    [2013-11-22 14:55:22]

  • [张其悦]:

    如何确定补助对象。由于我市农村危房数量较多,涉及农村群众面较广,而每年的改造计划有限,目前采取的方式是逐步逐年分批次进行改造,优先保障深度贫困农村群众改造农村危房。

    [2013-11-22 14:56:47]

  • [张其悦]:

    当前重点补助对象是居住在农村C级、D级危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。

    [2013-11-22 14:56:58]

  • [张其悦]:

    补助资金的使用目前主要有两种方式:一是集中使用,对由施工单位统一改造的农村危房,竣工后由区县财政或乡镇财政所直接拔付给施工单位;二是分散拔付,对由农户自建自改的农村危房,竣工后由区县财政或乡镇财政所直接拔付给农户。

    [2013-11-22 14:59:00]

  • [主持人]:

    我们很多网友还比较关注的问题是,此次农村危房改造的资金从哪来?筹资渠道有哪些?

    [2013-11-22 15:00:18]

  • [张其悦]:

    中央、市和区县财政设立专项资金,对农村危房改造给予一定的补助。目前我市的政策是:对C级危房每户补助0.75万元(部分每户0.85万元,主要针对14个国家扶贫开发重点区县),对D级危房每户补助3.5万元(中央、市、区县财政按一定比例承担)。

    [2013-11-22 15:00:31]

  • [张其悦]:

    农村D级危房按60-80平方米建房,平均造价约5万元左右,政府每户补助3.5万元,农户需自行承担1.5万元左右。农村C级危房按照住建部的要求,需维修加固,按现行补助政策,平均每户0.75万元(部分每户0.85万元,主要针对14个国家扶贫开发重点区县),农村群众基本上不需承担改造费用。

    [2013-11-22 15:00:42]

  • [主持人]:

    接下来我们还会做哪些工作,重点有哪些?

    [2013-11-22 15:01:24]

  • [张其悦]:

    一是着眼长远科学规划。综合考虑农村危房改造工作量大、面广、线长的特点,一是抓紧制定农村危房改造实施规划,分解细化落实工作任务,明确工作措施和责任单位;二是要抓紧确定改造农户名单,按照公开、公平、公正的原则确定改造对象,建立改造农户台帐。

    [2013-11-22 15:03:26]

  • [张其悦]:

    二是严格完成时限。指导各区县政府组织专门技术力量深入乡镇、农村开展现存农村危房数量摸底调查,做好系统分析研究,科学合理制定年度实施方案,统筹安排,倒排工期,按时优质高效完成农村危房改造任务。

    [2013-11-22 15:03:39]

  • [张其悦]:

    突出改造重点。指导区县做好“两最一控”工作。“两最”就是要对最困难群众、最危险房屋优先进行改造,“一控”就是要在满足最基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。

    [2013-11-22 15:03:50]

  • [张其悦]:

    保障质量安全。在农村危房改造全过程中坚持质量第一、安全第一,严防“豆腐渣”工程,避免才建新房又成危房的现象发生。严把四个关,一是严把规划选址关,二是严把建设质量关,三是严把施工质量关,四是严把竣工验收关。

    [2013-11-22 15:04:08]

  • [张其悦]:

    五是大力整合资源。做到“三个千方百计”,一是千方百计增加财政支持,落实区县配套资金,二是千方百计整合资源,按照“渠道不乱、捆绑使用”的原则统筹安排,三是千方百计引导社会捐助,鼓励企业帮扶和个人赞助。

    [2013-11-22 15:04:21]

  • [张其悦]:

    最后要确保公平公正。在农村危房改造全过程中坚持公开、公平、公正的原则,坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,建立健全和严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批制度,全过程接受群众和社会监督,确保农民群众满意。

    [2013-11-22 15:04:36]

  • [主持人]:

    行人交通是城市交通的重要组成部分,而人行过街设施则是城市交通设施的重要组成部分。目前,重庆主城人行过街设施主要采用的哪些方式?还存在着哪些问题?

    [2013-11-22 15:04:53]

  • [张其悦]:

    主城区人行过街设施主要采用四种方式:人行天桥、人行地通道、红绿灯控制人行横道、无红绿灯控制人行横道。截至2012年底,主城区共有人行天桥和地通道544座,其中人行天桥420座,地通道124座,红绿灯控制人行横道800余处。

    [2013-11-22 15:05:04]

  • [张其悦]:

    主要存在的问题有:一是人行过街设施数量不足(包括人行天桥、地通道、红绿灯人行横道线等);二是人行过街设施位置不合理,行人绕行距离较长;三是人行天桥与地通道建设标准偏低,绝大多数未配置自动扶梯及无障碍设施等,行人爬坡上坎难。

    [2013-11-22 15:05:23]

  • [主持人]:

    尽管主城区已建设了一大批人行天桥与地下通道,但市民“过街难”问题依然突出。要如何来解决这一矛盾?

    [2013-11-22 15:05:38]

  • [张其悦]:

    按照市委、市政府确定的工作目标,2013年,新建人行天桥和地通道32座;2014年至2016年,每年新建人行天桥和地通道20座;2017年,新建人行天桥和地通道8座。具体措施方面,主要有以下几个方面:

    [2013-11-22 15:05:51]

  • [张其悦]:

    对主城区所有城市道路的人行过街设施状况进行全面梳理,认真查找每一条道路行人“过街难”的问题所在,在此基础上,研究制定《人行过街设施布点规划》。

    [2013-11-22 15:06:03]

  • [张其悦]:

    针对《规划》确定的人行天桥与地通道,我们按照轻重缓急逐年进行安排。其中,优先安排学校、轨道站点、交通枢纽站场、商业中心区、大型公共场馆等人流密集区的人行天桥与地通道。今年,我们已经确定了32座人行天桥与地通道的建设任务,其中有5座主要服务于学校,有17座主要服务于轨道车站和公交车站。

    [2013-11-22 15:06:16]

  • [张其悦]:

    为提高市民过街的便利性、舒适性,我们将适度提高人行天桥与地通道的建设标准,如增加自动扶梯或升降梯。对于地通道,还将适度提高装修、照明、通风等标准,并考虑设置安全监控设备。

    [2013-11-22 15:06:28]

  • [张其悦]:

    看起来过街通道是一些小设施,但是我想通过这些实实在在的民生实事,让市民真切感受到这个城市就是他的家,在这个家里生活着更加舒适更加美好,他们也愿意为这个家贡献自己的力量。

    [2013-11-22 15:06:52]

  • [主持人]:

    由于时间关系,这次的专访就到此告一段落。"人民群众得实惠"是科学发展的本质要求,更是执政者的民生情怀。城乡建设关系到百姓生活的多个方面, 这项民心工程办实、办好,自然会得到老百姓的真心拥护。再次感谢张助理的解答,也感谢网民朋友的收看,再见。

    [2013-11-22 15:07:08]

  • [张其悦]:

    谢谢!

    [2013-11-22 15:07:21]

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访谈摘要
·民生实事 让市民真切感受到这个城市是他的家
·农村危房改造 中央、市区县财政设立专项资金
·优先保障深度贫困农村群众改造农村危房
·截止2012年底 重庆现存农村危房69.58万户
·按商品房建设规划标准改造城市棚户区
·以房屋分布及破损程度 分两种方式改造棚户区
·城市棚户区改造以货币和实物方式进行补偿
·重庆棚户区分布较零散 涉及需改造的区域较多
·今年重庆将要新建人行天桥和地下通道32座
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重庆市城乡建委党组成员、主任助理张其悦做客新华网 重庆市城乡建委党组成员、主任助理张其悦做客新华网
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重庆市城乡建委党组成员、主任助理张其悦做客新华网 主持人沙青
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