巫山县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
( 草 案 )

目     录

序言

一、发展目标
1、“九五”回顾
2、新的宏观环境
3、指导思想和发展战略
4、经济和社会发展目标
二、三峡移民
5、目标任务
6、多途径安置移民
7、新城、集镇和工矿企业搬迁
8、发展移民经济
三、基础设施
9、建设和完善综合交通体系
10、发展信息高速公路
11、加快电网改造与建设
12、加强水利设施建设
13、完善市政基础设施
四、结构调整
14、把结构调整作为主线
15、发展以旅游为龙头的第三产业
16、提高农业和农村经济整体素质
17、积极培育工业经济新的增长点
五、城镇建设
18、提高城镇化水平
19、新城建设
20、实施小城镇大战略
六、资源环境
21、合理开发和综合利用资源
22、加强生态建设
23、改善环境质量
24、提高防灾减灾能力
七、科技教育
25、科技进步
26、教育发展
27、人才开发
八、社会发展
28、计划生育
29、公共服务
30、社会保障
31、人民生活
32、加强精神文明建设
33、依法治县
九、改革开放
34、加大企改力度
35、大力发展非公有制经济
36、建立健全市场体系
37、宏观调控
38、发展开放型经济
39、改善发展环境
十、政策保障
40、产业导向政策
41、促进投资增长政策
42、稳健平衡的财政政策
43、促进消费增长政策
44、完善收入分配政策
45、规划的组织实施


序 言

  迈入新世纪,踏上新征程,我们进入了社会主义现代化建设的新阶段。制定和实施好“十五”(2001-2005年)计划,对于尽快实现巫山新的振兴,具有承前启后、继往开来的特殊意义和事关全局、事关发展的重大影响。必须开好头,起好步。
  本纲要是根据《中共巫山县委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的,主要确定规划期政府的战略意图、经济社会发展主要任务及政策取向,是全县“十五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是战略性、宏观性、政策性的规划。规划指标总体上是预期性、指导性的。在规划纲要指导下,由重点专题规划、行业规划支撑和具体化,并通过各年度计划加以体现和实施。
  实现纲要提出的目标和任务,要在政府宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发企业、农户、个人等各类市场主体的积极性和创造性。纲要提出的产业发展方向和重点是对市场主体的指导性意见,主要由政府综合运用经济、行政手段加以引导和调节。纲要在三峡移民、社会保障、公共服务、科技教育、生态环境等方面的任务,是政府向全县人民作出的承诺,政府将切实履行职责,努力完成。   一、发展目标

  1、“九五”回顾。“九五”是改革发展的一个重要历史时期。全县人民紧紧抓住重庆直辖、三峡移民迁建、对口支援和实施西部开发等重大机遇,认真贯彻执行党和国家的方针政策,克服困难、开拓进取,国民经济和社会发展取得了明显的进步。全县国内生产总值年均递增7.5%,提前三年实现第二步战略目标。2000年GDP达到122148万元。经济结构调整取得一定进展,三次产业结构由1995年的48.2:21.8:30.0调整为37.3:21.5:41.2,第三产业比重比“八五”期末提高11.2个百分点;主导产业旅游累计接待人数368万人次,比“八五”期增长47.8%。固定资产投资年均递增38.3%,比“八五”期高19.2个百分点,交通、通讯、能源等基础设施进一步加强,经济发展环境不断改善;全县一期移民顺利完成,二期移民稳步推进,新县城建设初具规模,农村集镇建设、工矿企业迁建、农村移民安置取得阶段性成果,全县累计完成移民投资114622万元,新城累计开工房屋面积104万平方米,竣工74万平方米,农村移民生产安置12210人,生活安置15299人。地方预算内财政收入年均增长9.1%;农民人均纯收入年均增长6.2%,达到1261元。科技、教育、文化、卫生、广播电视、生态环境建设与环境保护、人口与计划生育等各项社会事业全面进步,社会主义精神文明与法制建设取得新的进展。特别是扶贫与教育工作实现历史性跨越,全县农村成建制越温和教育“两基”工作均获得重庆市验收达标。
  在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到,经济和社会生活中还存在许多突出的矛盾和问题。主要表现在:一是经济总量小,发展速度慢。全县GDP、财政收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资等主要综合指标和速度在全市排名都相当落后,同全国、全市发达地区发展水平的差距在扩大。二是结构性、机制性矛盾突出。产业结构不合理,农业基础脆弱,产业化、市场化、集约化水平低,农民增收困难;工业严重受制于结构性、机制性矛盾的束缚,产品缺乏市场竞争力,产销脱节,流通不畅,机制不活,效益低下;体制改革推进缓慢,非公有制经济比重低,城乡就业面临新增劳动力、国有企业减员分流、三峡移民重新就业等多重压力;三是财力弱,宏观调控能力差,要素市场发育慢,社会保障能力弱,政府职能不能适应社会主义市场经济发展要求的体制性障碍十分明显。四是投资软硬环境差,信息落后,人才匮乏,劳动力整体素质低下,经济对外开放度不高。五是生态环境脆弱,水土流失严重,自然灾害频繁,加上保护治理力度不够,可持续发展缺乏必要的支撑条件。对这些问题必须高度重视,在“十五”期间采取切实有效的政策措施,在发展中加快解决。
  2、新的宏观环境。展望今后五年,巫山发展面临新的形势、新的机遇和新的挑战,经济全球化趋势日益增强,贸易、投资、金融自由化和经济一体化进程不断加快;科技革命突飞猛进,知识经济加速发展;世界经济结构加速调整,跨国公司成为全球性经济结构调整的主导力量。同时,我国对外开放进入新的阶段,市场化、信息化、工业化、城市化将加速推进。国内外综合实力的竞争更加激烈,科技创新能力和体制创新成效将成为决定综合竞争力的关键性因素。我们必须把握世界大势和时代特征,抓住西部大开发、三峡移民、我国加入世界贸易组织等重大机遇,增强加快发展的紧迫感和忧患意识,主动迎接各种挑战,集中力量研究和解决战略性、宏观性和政策性问题,不断解放和发展生产力,加快经济结构调整步伐,努力增加经济总量,提高经济运行质量,尽快改变落后面貌。
  3、指导思想和发展战略。“十五”期间,经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真实践江总书记“三个代表”的重要思想,以实施西部大开发和三峡大移民统揽经济发展全局,把加快发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点,解放思想,抢抓机遇,团结创新,埋头苦干,全力推进城镇化、信息化、农业产业化进程,坚持两个文明一起抓,实现经济赶超式、可持续发展和社会全面进步。为此,重点实施五动战略:
  人才牵动战略:牢固树立科技是第一生产力的思想,把培育、引进人才和科技进步作为转变经济增长方式的主要途径,优先发展教育,提高全民素质,努力造就高素质的公务员、企业管理人员和技术人员三支队伍,牵动全县经济社会的加速发展。
  移民拉动战略:紧紧抓住三峡大移民的机遇,用好用活移民补偿资金,以移民拉动投资增长,以投资增长拉动经济增长,实现经济社会重组和山河面貌再造。
  旅游带动战略:充分发挥丰富的自然、文化旅游资源优势,做大盘强旅游产业,带动交通、通讯、商业、饮食、服务、娱乐、旅游产品生产、生态观光农业以及生态环境等相关领域和行业的大发展。
  改革推动战略:以完善社会主义市场体制为目标,以建立现代企业制度,深化农村改革,发展要素市场和非公有制经济为重点,促进体制创新和政府职能转变,推动经济的加快发展。
  开放促动战略:积极抢抓国家对外开放进入新阶段、实施西部大开发和加入WTO给县域经济带来的新机遇,尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,利用外力作用,促进经济社会全面发展。
  4、经济和社会发展目标。通过实施五动战略,营造五大环境,实现五大突破,力争五个赶超,为实现2010年前国内生产总值比2000年翻一番,经济达到重庆市中等水平创造条件,努力把巫山建成社会文明、环境优美、人民富裕的渝东门户、旅游度假胜地和生态农业基地。
  营造五大环境:干事创业的工作环境,宽松优良的投资环境,公平竞争的市场环境,健康文明的生活环境,山川秀美的生态环境。
  实现五大突破:一是移民工作取得新的突破,按时完成二期移民,基本完成三期移民;二是以交通建设为重点的基础设施建设和城镇建设取得新的突破,发展硬环境得到改善;三是旅游发展及生态环境建设取得新的突破;四是农业结构调整取得新的突破,集约化、产业化迈出新的步伐;五是非公有制经济发展取得新的突破,以非公有制经济为主体的县域经济新格局基本形成。
  力争五个赶超:一是国内生产总值年均增长10%以上,高于全市年均增长9%的水平,人均国内生产总值年均增长9.8%;二是地方预算内财政收入超过1亿元,年均递增14%;三是旅游综合经济效益超过历史最高水平,达到3亿元;四是城镇居民人均可支配收入年均增长8%,接近全市平均水平;五是农民人均纯收入年均增长6%,接近全市平均水平。
  形成两大基地:把巫山小三峡做成世界名牌,并以此为依托,突出生态、文化、休闲、移民四大特色,把巫山建设成举世瞩目的旅游度假胜地;以提高森林覆盖率为前提,充分利用山地优势和库区形成后的水面,把巫山建设成为环境优美,农副土特产品具有比较优势的生态农业基地。

  二、三峡移民

  5、目标任务。“移民”事关改革、发展和稳定大局,必须坚决贯彻开发性移民方针,落实好中央关于“坚持农村移民由以就地后靠安置为主,调整为就地安置与外迁安置相结合,坚持企业迁建由技改后搬迁,调整为救活一批与关闭一批相结合”的要求,切实加强移民资金和工程监管,确保2003年搬迁1座县城,5个集镇,301个单位,22家工矿企业,静态安置移民35940人,其中农村18082人,城镇17858人,完成受淹城镇的基础设施和专项设施复建,全面完成二期移民任务;2005年完成80%以上的三期移民安置任务,实现移民“搬得出、稳得住,逐步能致富”和长治久安。
  6、多途径安置移民。坚持外迁与内安相结合的安置途径。按照国务院外迁移民的各项规定,主动积极做好同广东、安徽、湖北、梁平等外迁移民安置省、县的协调与对接工作,做好宣传动员,兑现外迁政策,总结和推广外迁移民工作经验,鼓励移民通过投亲靠友,自谋职业等途径自主安置,确保2003年前17000人外迁移民安置任务顺利完成;处理好生活安置与生产安置的关系,因地制宜,广开门路,多途径就地安置移民,以重建生产系统,恢复收入为目标,坚持移民安置补偿的基本原则,注重安置区传统产业结构调整,产权重组和居民区布局重组,提高安置区经济综合发展水平,拓宽移民安置容量。改善安置区环境条件,吸引资金、技术、人才流入,开发优势资源,兴办二、三产业,安置农村移民,加快城市居民、占地移民、进镇农民及困难企业职工的搬迁安置步伐。实行“一包、一二三挂”,即机关干部包移民任务,城区移民安置人与户挂钩,内安移民人与户、人与地挂钩,外迁移民安置人与户、人与房、人与地挂钩。推进“六抓一促”工作的深入开展,即抓配套建设、抓重点工程、抓质量管理、抓结构调整、抓西部大开发、抓思想政治工作,促进移民工作。
  7、新城、集镇和工矿企业搬迁。妥善解决好用地问题,加快新城集镇房屋迁建步伐,完善县城、移民集镇的道路、码头、桥梁、供水、供电、通信、广电等市政基础设施和大众服务网络。“十五”期间,重点完成新城库岸综合治理工程和高边坡防护治理工程。企业迁建以构建新型加工工业体系为目标,坚持扶优扶强一批、破产关闭一批、发展壮大一批、对口支援改造一批相结合,加快二期水位22家工矿企业的迁建和结构调整,关闭14户产品没有市场、技术装备落后、资不抵债、污染严重的工矿企业,切实做好关破企业职工安置和社会保障工作,确保社会稳定和经济发展。
  8、发展移民经济。坚持在移民中发展,在发展中移民的方针,抓住加入WTO、西部大开发和对口支援等契机,在未来城市化、产业化、现代化建设的大格局中规划发展移民经济,使之成为县域经济的重要拉动力。开发可利用土地,改造中低产田,建设稳产高产农田和经济园林,发展高效生态农业,依托资源优势实施一批农业产业化项目,拓宽移民致富途径;结合生态环境建设的实施重点高起点建设生态移民新城,兴办一批餐饮式移民新村和园林新村,发展富有移民风俗、风味的休闲旅游和生态观光旅游;结合移民迁建和小城镇建设,发展房地产业、建筑装璜业、商品零售业、社区服务业,使之成为移民经济的重要支撑。通过吸引外来优势企业与现有企业的嫁接重组,培植1-2个移民明星企业,形成新的增长点。

  三、基础设施

  9、建设和完善综合交通体系。抓住国家实施西部大开发的战略契机,从实际出发,本着交通先行、适当超前的原则,统筹规划,分类指导、突出重点、注重实效、依托长江“黄金水道”,加快巫山县东西南北公路干道、桥梁和港口建设,形成以县城为枢纽、纵横交错、南北贯通、出口快捷的水陆交通运输网络,为经济繁荣、社会文明奠定基础。
  以“构建骨架、完善网络、打通出口、提高等级”为目标,努力改变交通落后,横向可达性差,可进入性不强和全国全市公路大网“死角”现状。重点建设巫峡长江大桥,渝巴路巫山段89公里,S102省道渝巫支路白云-红椿-杜家坪159公里山重二级油化路;改扩建巫楂路全长104公里,其中林家沟至抱龙镇52公里,改造为山重二级路,抱龙至楂树坪52公里,改造为三级公路,全长86公里的大昌至九湖坪段改造成山重三级60公里,四级26公里,以及铜莲路山重三级油化路35公里和史龙路山重三级油化路40公里;加快乡村道路的改造与建设,2005年内实现90%以上的村通公路、50%以上的公路上等级、边远乡镇5小时到达县城的目标。同时,按照重庆市的规划,抓紧做好万宜高速公路巫山段前期准备工作。
  以长江为中心,加强大宁河航道、神女溪航道的治理开发,提高通航能力。同时,根据三峡库区成库条件和长委关于港口码头复建规划的要求,重点规划建设功能齐备,设施先进的长江客运码头、龙门旅游码头、西坪货运码头、特殊物品专用码头及长江沿线、大宁河沿线的乡镇码头,形成港口泊位25个。“十五”期末,初步建成以长江干线为主轴,以大宁河、马渡河、神女溪航道为主结线,以沿江、沿河流主要城、镇港口码头为主枢纽的较为发达的水运网。2005年,地方港口码头货运吞吐量达到150万吨/年,客运吞吐量达到200万人次/年。
  10、发展信息高速公路。建成技术先进、灵活高效,安全可靠的邮电传输网络。增加电话装机容量,加快宽带接入网、无线市话接入网和智能小区建设,扩展电话网覆盖面,力争2005年末实现“村村通话”,全县单机电话普及率达8%。进一步完善移动电话网和无线寻呼网,开通全县各乡镇移动电话和无线寻呼;大力发展光纤、卫星、数字通讯,提高传递速度,促进公用信息网、有线电视宽带网、计算机互联网的建设与融合,尽快建成“巫山信息港”,推动政府上网、企业上网、家庭上网及电子商务等现代网络业务的发展。
  11、加快电网改造与建设。加快城乡电网建设和改造,合理布局变电站,相应建设高低压输电网络,提高输配能力、电压等级和用电质量,提高电网覆盖面,实现“村村通电”。“十五”期内扩建绿豆包、大昌110KV变电站,配套改造新建110KV线路77.2公里;改造新建三溪、挨峰、七星、铜鼓、福田、大坪35KV变电所6座,配套新建35KV线路196公里,改造35KV输电线路3条14公里,做好地方电网与国家电网的衔接工作。合理开发水资源,推广清洁能源,积极推进农村电气化建设。“十五”期规划投资1500万元,建设沼气池1万口。
  12、加强水利设施建设。水利是农业的命脉,是城乡经济发展重要的基础产业,“十五”期间,重点搞好现有病险水库整治,增加有效库容。完善渠系配套,整治、扩建放马大堰、洞溪湾引水堰,扩大有效灌面。
  13、完善市政基础设施。以改善人的生存、生活环境和增强新县城综合服务功能为目标,完成城市道路网络,给排水管网、垃圾处理场、污水处理厂、朝阳洞引水工程、北门坡滑坡治理、新县城高边坡防护治理及城市绿化、美化等市政工程,推进大昌、福田、官渡、大庙等一批试点小集镇的基础设施建设,为加快城市化进程,实现县域经济协调发展奠定基础。

  四、结构调整

  14、把结构调整作为主线。结构调整是加快全县经济发展的关键,也是“十五”期经济发展的主攻方向,必须全面估量加入世界贸易组织对巫山县的影响,以市场为导向,发挥企业和农户的主体作用,政府的宏观调控作用,结合产业升级和扩大就业进行经济结构战略性调整,重点是按“三、一、二”的产业发展方向,构建新的县域经济格局。到2005年,一二三产业结构比由2000年的37.3:21.5:41.2调整为31.5:18.7:49.8。
  15、发展以旅游为龙头的第三产业。以扩大总量、优化结构、增加就业、拓宽领域为目标,实施旅游带动战略,发展壮大传统第三产业和新兴服务业。2005年实现第三产业增加值112000万元,年均增长16%,占GDP的49.8%。
  旅游业。树立“大旅游”观念,确立旅游主导产业地位,以市场为导向,以得天独厚的旅游资源为基础,以巴楚文化、神女文化为历史渊源,以西部开发、移民迁建为时代背景,突出生态特色、文化特色、休闲特色、移民四大特色,高起点、高档次、高品质发展精品旅游,把“小三峡”、“小小三峡”、“神女”等做成世界名牌。建立多元化的投资机制,多渠道筹措资金,加大投入,联合周边区县,发展“金三角”旅游线路,积极培植、开发具有特色和效益的后续景点和旅游产品,丰富旅游内容,实现旅游由被动向主动、观光向休闲、静态向动态、单一向综合四大转变。按现代旅游产业的要求,以提高综合效益为目的,努力改善旅游配套服务设施,提高旅游综合服务水平,增加旅游宣传促销手段,开拓客源市场,力争2005年旅游接待人数比2000年翻一番,达100万人次,综合经济效益达3亿元。把旅游发展为集生态观光、休闲度假、文化娱乐、移民开发、特产供销为一体的综合性高、带动性强的轴心产业。
  旅游发展布局。“十五”期旅游开发按“一点两线三区”布局。以普遍绿化为背景,形成山水峡城桥互衬交融、小巧精致、古朴淳和、格调清新的滨江山水旅游城市的整体形象。发展以神女庙、高塘观等历史文化、移民风俗为依托的县城中心旅游;强化长江巫峡、大宁河小三峡两条黄金旅游热线,大打“三峡”牌,演绎和延伸大三峡——小三峡——小小三峡的递推式峡谷旅游产品链,实现产品纵深渗透的数量扩张,构建“T”字型县域旅游发展主干框架,突出大三峡伟岸秀美,小三峡宁静幽深的特色,在参与性、休闲性、娱乐性上进行深度开发;开发小三峡旅游区、十二峰旅游区、“巫山人”遗址三大旅游景区,形成三个骨干产品。小三峡旅游区以大宁河小三峡峡谷观光景区为主题,大昌古镇渡假休闲景区为结点,马渡河小小三峡漂流景区为延伸,梨子坪山林观光度假景区为扩充,构成以小尺度绝世峡谷奇观为主题的特色旅游开发区。十二峰旅游区由长江以北的神女峰景区和长江以南的神女溪景区构成,推出“揭开神女面纱”为主题的神女峰陆路观光旅游线和原始古朴重返大自然为主题的神女溪探秘科考旅游线,形成以神话传说为内涵的巫山神女民俗文化系列旅游精品。“巫山人”遗址旅游区以龙骨坡“巫山人”遗址和大溪文化遗址为主体,以邻近的瞿塘峡、天坑地缝、错开峡等为支撑,形成以古人类文明为主题,古遗址为载体,地方民俗风情为底蕴的仿古系列旅游精品。
  旅游产品开发。按照市场经济原则,在政策、税收上鼓励非公有制经济多渠道、多形式发展旅游商品体系,重点开发具有三峡特色、附加值高,利用当地资源和材料生产的名优特稀系列产品,同时精心组织全国各地旅游产品,力争在巫峡镇建立旅游商品专业市场,实现旅游产品销售收入占旅游总收入的30%以上。
  商贸流通业。实施“大贸易、大流通、大市场”战略,在旅游带动下,增强新县城的聚合辐射功能,发挥“窗口”和“纽带”作用,建设以县城为中心,庙宇、官渡、骡坪、大昌、福田等为二级商贸区,其余区、乡(镇)为三级商贸区,村综合服务组织为四级商贸区的商贸流通体系。培育市场体系,提高市场化程度,建立起以综合性市场为主体,连锁店、专卖店、超级市场协调发展的商贸流通网络。进一步深化国有商贸流通企业改革,积极探索和尝试现代流通的组织形式和营销形式,大力发展私营和个体商业,激发经济活力,提高经济效益。同时,大力开拓农村市场,结合移民集镇,移民新村建设,配套发展新的网点,增强生产、生活服务项目,启动农村消费,实现城乡一体化。2005年,全县社会消费品零售总额达80000万元,年均增长10.5%。
  金融保险业。深化金融体制改革,强化人民银行的调控能力,完善金融营运体系,扩大金融市场规模,提高抵御金融风险的能力,创新金融品种,逐步建立适应国际金融环境的现代金融体制,开展多种融资、拆借、投资、债券、股票交易等金融业务,形成传统与新兴,中介与投资、国内与国际业务并举的格局,保险业要顺应加入WTO组织后经济社会发展的新情况,不断扩大保险险种,确保与社会保障体系相互配套,协调发展。
  现代服务业。必须突出对信息集成人才的培养,狠抓沟通国际国内信息的信息网络建设,启动政务、经济、科教、社会保障、环保等信息系统建设,大力发展电子商务、远程医疗、网络广告等电子信息服务业,提高计算机和网络的普及应用程度,全面推进经济和社会信息化。同时,鼓励发展为生产经营和人民生活服务的咨询业,加强会计、审计师队伍建设,搞好工程、会计、审计、经济人事务等咨询服务,提高民事、商务、法律诉讼等法律服务水平,抓好为宏观经济决策服务的预测、监测、咨询体系建设。积极发展广告业,推进住宅、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业化。
  16、提高农业和农村经济整体素质。坚持“稳粮增收调结构,稳定提高促发展”的指导思想,按“大生产、大市场、大流通”的要求,以增收为目标,立足于“山”,着力于“特”,不断推进农业和农村经济结构的战略性调整,力争第一产业增加值实现71000万元,年均增长7%,占GDP的31.5%。
  实施农业和农村经济结构的战略性调整。把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径,全力推行“公司+农户”等产业化经营模式,发展风险同担、利益共享的合作经济组织,建立有利于农民增收的产业体系和利益机制。切实保护基本农田,确保粮食安全。按照市场需求,发挥比较优势,加速烤烟、畜牧、蚕桑、果品、魔芋、药材、优质蔬菜等基地建设,开发绿色产品,提高农产品商品率和产业规模效益。大力发展乡镇企业,加快结构调整力度,促进乡镇企业上规模、上档次、出效益。
  优化区域布局,突出区域特色,培植区域优势产业。建成“一点两线三带”的区域经济格局。“一点”即县城中心点,重点发展旅游业、餐饮服务业、食品加工业、建工建材业及城郊型农业。“两线”即以江河(长江、大宁河)、公路两线为主线,建设柑桔、蔬菜、水产养殖和以农副产品深加工为主的乡镇企业。“三带”即高、中、低三带,高山带重点抓好烤烟、林业、药材和以牛羊为主的畜牧业;中山带重点发展蚕桑、魔芋、经果林和以猪羊禽为主的畜牧业;低山河谷带重点抓好粮油、果品、蔬菜、水产、荒山绿化和以猪禽兔为主的畜牧业及乡镇企业。
  增大农业投入,改革投入体制。进一步搞好农田基本建设,加大水土保持、天然林保护、生态环境建设、农业综合开发、世界粮援、财政扶贫等项目的建设与管理,树立工程形象,争取上级更大的投入。同时,按“谁投资、谁受益”的原则,积极引导农民投入和社会投入。
  大力普及农业科技实用技术。实施“优良种子工程”,积极推广小微农业机械设备及贮藏、保鲜、包装等技术,现代气象预报、防灾抗灾技术,以节水灌溉为重点的降耗技术,以生物措施为重点的生态环境建设技术。广泛运用科技成果,提高产业质量档次和产品的优质率,增强市场竞争力。鼓励和引导以技术入股等要素分配方式,加强区乡镇农业技术推广体系建设,有计划、有重点的创办一批有先导性的农业科技示范场。
  认真抓好扶贫工作。紧紧抓住国家对中西部、老少边穷地区加大扶贫力度的机遇,增加财政扶贫投入和扶贫信贷,改善贫困乡村的基本生产和生活条件。坚持开发式扶贫的方针,加大科技扶贫和智力扶贫力度,增强贫困乡村的造血功能,努力实现扶贫工作由扶持绝对贫困、解决温饱和扶持传统农业向扶持相对贫困、提高贫困人口经济收入和扶持现代农业方向转变,为脱贫致富打下坚实的基础。
  进一步深化农村改革,切实减轻农民负担,保护和调动农民积极性。稳定以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,允许依法进行土地使用权流转,鼓励土地向种植能手集中,采取多种形式开发农村荒山荒地。积极稳妥地推进农村税费改革,完善农产品市场体系,深化农产品流通体制改革。引导农民面向市场组织生产,支持发展种养大户和运销大户。认真贯彻落实粮食流通体制改革的政策。切实改善农村金融服务,增加农业信贷投放,支持农业和农村经济发展。
  17、积极培育工业经济新的增长点。以市场为导向,以效益为中心,抓住企业搬迁结构调整、广东对口支援、西部大开发等历史机遇,围绕农业、旅游、移民、品牌、外援、高新技术办工业,实施“五个一批”工程,搞好结构调整,培育新的增长点。重点扶持一批有规模、有效益的民营企业,盘强一批有潜力、有市场的现代企业,创办一批产品品种多、质量优的劳动密集型企业,搞活一批有竞争力的乡镇企业,淘汰一批污染重、效益低的“五小”企业。充分发挥地方优势,利用有效生产要素,以农副产品深、精加工为重点,发展食品、医药、建材等工业,形成工艺加工、中药加工、食品加工、来料加工、建材、船舶制造六大产业,实现工业经济恢复性增长,力争第二产业实现增加值42000万元,年均增长7%,占GDP的18.7%。
  工艺加工。立足国际国内市场需求,利用小三峡天然花、木、石,设计工艺精美,富有地方特色和巴楚文化内涵的工艺美术产品。
  中药加工。利用本地及周边地区丰富的中药材资源,推出科技含量高,有地方特色的名、优、特中药产品。重点开发优质庙党、神女灵芝、野生天麻及“三木”药材。
  食品加工。突出位于三峡库区并拥有立体气候农副土特产丰富的优势,注重发展乡镇工业和私营工业,开发魔芋、萝卜、七星椒、紫花云豆等绿色保健食品和优质粮油、薯类食品,逐步树立绿色生态食品品牌;积极挖掘传统名优食品潜力,在工艺、配方、包装、宣传等方面狠下功夫,争创传统产品名牌。
  来料加工。抓住对口支援契机,出台优惠政策,引进先进技术,利用富余劳动力资源,发展针织类成衣加工、玩具加工、皮革加工等劳动密集型企业,消化农村移民,扩大就业。
  建材业。利用丰富的矿产资源,积极引进先进技术和优秀人才,稳定提高目前水泥及水泥制品、页岩砖等为库区建设服务的长线产品质量,适当开发涂料、石材制品等新型建材产品,服务大三峡。
  船舶制造。结合成库后,水上游乐市场发展,研制适应库区C级航区和湖泊航行的小型游船、家庭游船、水上摩托、汽垫船等水上游乐设施。

  五、城镇建设

  18、提高城镇化水平。顺应城市化发展趋势,树立“经营城镇”的思想,以优势资源为基础,基础设施为先导,特色产业作支撑,加快城镇化步伐。坚持以新县城建设为中心,加快大庙、官渡、大昌新镇、骡坪、福田、抱龙、铜鼓、龙溪、碚石等部市级和县级试点小城镇建设,积极发展村级微型集镇。总体规划,分步建设一批小城镇公用基础设施,发展二、三产业,努力提高城市化水平。2005年城镇化水平超过20%。
  19、新城建设。以建设国家旅游城市为目标,加快新县城建设步伐。完善道路、供水、供电、通讯、广电等基础设施和市场、宾馆、饭店、学校、医院及游乐场所等服务设施,健全城市功能。按照“一街一树一花,一路一灯一景”的要求,搞好房屋立面造型、绿化工程、灯饰工程、标识工程等城市景观建设,突出以普遍绿化为背景,山、水、峡、城、桥相互辉映,格调清新的城市特色。城市公共绿地11.6万平方米,城市绿化率达到35%。加快以住房为主的房地产开发步伐,努力扩大城市规模和容量,为提高城镇化水平奠定基础。
  20、实施小城镇大战略。以部市级试点小城镇为重点,建成沿江、沿河、沿路、沿边各具特色,风格各异的小城镇群。大昌镇要加快移民新镇建设,突出古城原貌,体现旅游、历史文化特色;庙宇、骡坪要发挥毗邻鄂西、奉节地理优势,建成边贸型小城镇;福田、官渡要在农业综合开发的基础上,建成加工贸易型小城镇。其余建制镇也要根据自身特点和优势不断壮大城镇规模。鼓励和引导各类企业向小城镇适度集中,依托资源发展农产品加工和销售,有效转移农村剩余劳动力,发挥小城镇区域性经济、文化中心作用。   六、资源环境

  21、合理开发和综合利用资源。贯彻保护环境、节约资源的基本国策。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,建立健全资源有偿使用机制,确保资源合理开发和永续利用。认真贯彻《土地法》,严格执行土地利用总体规划。对基本农田实行特殊保护,合理安排新增建设用地,优先保证移民安置用地、重点建设项目用地。推进土地的开发与治理,努力实现耕地总量动态平衡。加强水资源保护,提高水资源利用率。兴修水利,大力推行节约用水措施,改革水的管理体制,建立合理的水价形成机制。强化矿产资源管理,禁止破坏性开采。保护生物资源。引进资源综合利用技术,加强再生资源、废旧物资回收利用。
  22、加强生态建设。以营造山川秀美的生态环境为目标,提高生态环境质量。重点建设长江、大宁河、公路绿色通道,加快封山植树、天然林保护、自然保护区和风景旅游名胜区、城市绿化工程建设步伐。“十五”期末,综合治理水土流失面积400平方公里,森林覆盖率达到45%,城市绿化率达到35%。按照“因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜草则草”的原则,实施“青山”工程。“十五”期,完成25度以上坡耕地退耕还林还草20万亩、25度以下坡耕地综合治理10万亩、荒山荒地绿化35万亩、草地建设10万亩、沃土工程7.5万亩、稻田生态工程4万亩,建成水土保持生态园区1个、庭院生态户1.5万户,抓好以梨子坪、小三峡、神女溪为重点的自然保护区建设,力争梨子坪、小三峡被列为国家级自然保护区。
  23、改善环境质量。坚持经济发展、城乡建设、移民迁建与环境保护同步规划、同步实施。严格执法监督,强化宣传教育,提高全民环保意识,积极采用先进环保技术,改革市政环保投入,发展环保产业。
  实施“绿水”工程。严格控制工业废水和城市生活污水,加大治理力度。新建新城生活污水处理厂2座,日处理污水4.8万立方米;工业废水处理厂1座,日处理废水0.8万立方米,建设大溪、大昌等沿江沿河集镇污水治理站10个。到2005年城市污水处理率达到85%以上,使大宁河的水质达到国家地面水环境质量I类标准,长江(巫山段)水质达到Ⅱ类标准。
  加强农村地区面源污染的防治。实施清新工程。使用清洁能源,加大工业废气和粉尘治理,加快工业布局调整,2003年前关停、迁建城区严重污染大气的企业,使城区空气环境质量达到一级标准。
  实施固体废物无害化处理工程。加快城市垃圾处理厂和主要乡镇垃圾处理站建设,完善固体废物收集、运输系统,提高生活垃圾及危险废物集中处理能力。综合利用工业固体废物,实施垃圾资源化。到2005年,城市生活垃圾处理率和工业固体废物综合利用率分别达到90%和70%。  
  加强噪声监督管理,城区噪声达到国家标准。重点加强学校、医院、商业区、居住区环境噪声控制。
  24、提高防灾减灾能力。按照“预防为主,防治结合,统一规划,综合治理”的方针,重点防治危岩、滑坡、崩塌、泥石流等山地灾害;旱涝、冰雹等气象灾害;洪水灾害,突出治理居民集聚地区、江河沿岸、公路干线地区的自然灾害。完成北门坡、望霞危岩等18处危急山地灾害的治理,建成县级灾害监测站1个。

  七、科技教育

  25、科技进步。牢固树立科技是第一生产力的思想,促进科技与经济的进一步结合,提高产业科技水平,实现经济振兴,到2005年科技进步对GDP增长的贡献率达到40%,农业优质高产品种覆盖率达85%以上。加大与科研院所的联系,推广应用科技成果和先进适用技术,开发本地资源,振兴工业,发展三高(高产、高值、高效)农业,促进经济结构调整。建立多渠道的科技投资体制。政府投入一定的资金,引进、推广科研项目;积极引导个体、私营企业向科技投入;鼓励企业成为应用研究和技术开发的投资主体。建立对科技人员的激励机制。从科技成果和科研项目推广的收益中按一定比例提成,奖励技术创新成果;加快技术市场的建立与发展,促进科技成果的应用与转化。加强科技人员和专业队伍建设。制定吸引科技人才的优惠政策,做好人才的培养和引进工作,抓好对现有科技人才的继续教育和实用技术的培训工作。
  26、教育发展。坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的方向,加快教育改革和发展,为抢抓西部大开发机遇,加速经济社会全面发展,提供坚实的人才基础和智力支持。在巩固教育“两基”、“普实”成果的基础上,扩大高中招生规模,普通高中学生万人比提高到70人。大力发展职业技术教育,努力培养一批为区域特色经济服务的适用人才。初中、小学在校学生巩固率分别达到99.5%和99.9%以上,城乡幼儿入园率分别达到95%、80%。全面推进素质教育,注重培养学生创新精神和实践能力,提高人才培养质量,促进学生在德、智、体等方面协调发展。发展成人教育,加强职工岗位培训和农村实用技术培训,提高成人教育水平。加强各类教育经费的筹措力度,建立多渠道的教育投资体制,鼓励多种形式的社会办学,不断改善办学条件,加快教育装备现代化、信息化进程。到2005年全县各类学校电教、实验、音体美、少卫仪器和图书全部达标,有条件的学校开展计算机教学。继续实施“移校工程”、“广厦工程”,重视城区和农村教育的协调发展。优化资源配置,调整学校布点,实现就近入学与规模效益相统一。加强教师队伍建设,实行教师学历达标培训制度。“十五”期末,基本消除教师匮乏的局面,95%小学教师达到大专学历,90%初中教师达到本科学历,20%高中教师达到研究生学历,80%以上职教教师达到任职资格标准。
  27、人才开发。大力实施人才牵动战略。充分合理地使用现有人才,努力培养、引进能担当起加快发展重任的人才。营造干事创业的工作环境,进一步改革和完善公开、公平的用人、引人机制,使一批优秀人才脱颖而出,其聪明才智得以发挥。定期选派优秀专业技术人才和管理人才到县外学习深造。制定优惠政策,创造条件吸引县外优秀人才来巫创业。发展和完善人才和劳动力市场,促进人才合理流动。深化干部人事制度改革,建立健全公开选拨、竞争上岗、任前公示制、试用制、任期制、聘任制等干部人事制度,能者上,庸者下。从思想、政治、知识、业务和实践经验等方面,全面提高干部素质,着力培养领导干部战略眼光,引导干部努力把握新形势下经济发展的规律,掌握市场知识和科学技术知识,增强按国际通行规则办事和依法行政能力。构建有利于企业家成长与发展的激励约束机制,对企业高层管理人员推行绩效工资制,引进和培养一支在市场经济条件下善于经营管理的企业家队伍。用好用活现有科技人才,促进科技人才走向市场,鼓励机关干部和科技人员下农村,到企业工作,创办和领办经济实体。加强劳动者培训,大力提高劳动者素质,增强劳动者适应市场竞争的能力。

  八、社会发展

  28、计划生育。坚持计划生育基本国策,完善人口与计划生育目标管理责任制,建立健全计划生育法制管理体系。加强计划生育干部队伍以及基层计划生育服务网络建设,强化计划生育宣传教育和管理,做好边远贫困乡、村和流动人口的生育管理工作。努力提高人口素质,严禁早婚早育、非婚生育和计划外生育,保持低生育水平,严格控制人口增长。2005年全县户籍人口控制在61万人以内,年均增长0.62%,人口自然增长率控制在6.5‰以内。
  重视人口老龄化。建立居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充的新型养老体系。确保退休老龄人口养老金按时足额发放。发展老龄事业,切实解决老年人的经济供养、医疗保健、学习教育、文化娱乐等问题,实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
  29、公共服务。进一步发展基本医疗、卫生监督防疫、公共文化、公共体育、公共安全等基本公共服务,实现人人享有基本公共服务。
  优先发展和保证基本卫生服务,优化卫生资源配置,实现资源共享,提高医疗服务、预防保健、卫生监督水平。加强卫生监测和预防,重点做好结核、肝炎等重大疾病的防治。适应城乡居民多层次医疗保健需要,建立以初级卫生保健为基础、布局合理、多功能的卫生保健网,加强区、乡(镇)、村三级医疗卫生网的建设,解决农村缺医少药问题。结合移民搬迁,搬迁的医院上档升级,乡(镇)医院配齐X光机、B超、生化及三大常规检查设备。2005年,医院病床达到1000张,专业卫生人员达到1500人。所有医院都达到一级乙等或二级乙等标准。建立起社会统筹和个人帐户相结合的医疗保险制度,城镇职工医疗保险覆盖率达100%。大力推进医药卫生体制改革,并广泛深入开展爱国卫生运动。
  努力改善体育设施条件,发展体育事业。发展群众体育,增强人民群众体质。按照发展体育产业的思想,加快体育设施建设,在新县城配套兴建体育、健身场馆。积极开展全民健身运动,全县体育人口达到总人口的35%,学生体育达标率占应达标人数的99%。
  积极发展文化事业,满足人民日益增长的文化需求,提高全社会的文化生活质量。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百家齐放、百家争鸣的方针。以县城为中心,结合长江三峡文化长廊建设,建立起旅游文化、群众文化、文化市场、公共图书、广播电视五大骨干网络。发展文化产业,完成高塘观的修复工程,新建巫山博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、青少年宫、离退休人员活动中心、妇女活动中心、一座剧院及文物精品馆。培育、规范文化市场,加强文物保护。增加对新闻媒体和公益文化事业的投入,加快广播、电视业的发展,基本实现自然村通广播电视。积极参与信息高速公路对接,推进多媒体进入家庭,丰富人民的精神生活。开发利用档案信息资源,加快档案自动化建设步伐,提高档案管理现代化水平。
  强化社区建设。构建以街道为依托、居委会为基本单元、以发展社区服务为龙头的社区服务网络。建立社区新的运行机制,将街道工作重心转移到社区建设、城市管理和社区服务上。抓好社区服务中心、服务站的建设,拓展社区服务领域,发挥社区在社会保障、老龄事业、民政救济、便民利民服务中的重要作用。
  30、社会保障。加快形成独立企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理的机制。扩大社会保障的覆盖面,加大社会保险费征缴力度,多渠道筹集社会保障基金。健全社会保障金征收、管理、运作的监督制度,采取灵活安全的投资组合,确保社会保障基金增值。促进国有下岗职工基本生活保障与失业保障并轨,调整和完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度,推进职工医疗保险制度建设,完善失业保险制度。逐步提高城镇贫困人口救济补助标准,保障社会低收入群体的基本生活。增强社区为社会保障对象服务的功能,全面实行社会保障金社会化发放,提高服务水平。建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村初级社会保障体系,积极发展农村保险事业,对农村人口养老、基本医疗等提供救助。“十五”期,100%职工参加养老保险、失业保险和医疗保险,3.5万人参加社会保险,100%离退休职工实行社会化发放。
  发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助。“十五”期,基本建成以政府兴办的社会福利机构为示范,多种所有制形式的社会福利机构为骨干,社区福利服务为依托,居家供养为基础的社会福利服务网络。做好优抚安置工作,倡导社会互助。发展慈善事业,加强对捐助、募集资金的使用监管。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。重视和发展残疾人事业,促进残疾人康复、就业。
  31、人民生活。通过经济结构调整,提高经济效益,不断增加企业职工经济效益。大力发展非公有制经济,拓宽城镇居民收入来源。努力争取和认真落实中央财政转移支付政策,提高地方财政保障能力。稳步提高公务员收入和农民收入水平。
  拓宽就业领域,保障人民生活。以培育和发展劳动力市场为中心,全面实施劳动就业的各项改革,推行全员劳动合同制,打破所有制界限,促进劳动力合理流动,形成政府宏观调控,企业自主用人、个人自主择业、市场调节供求、社会提供服务的就业格局。大力发展劳动密集型产业,加快发展非公有制经济和第三产业,提供更多的就业岗位。推进农业产业化经营,发展乡镇企业,加速农村城镇化,促进农村劳动力向二、三产业转移。组织多种形式的劳务输出,拓宽对外就业渠道。逐步建立起多种形式的劳动培训,培育和规范劳务中介组织与劳动力市场,完善就业和再就业服务体系。城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村剩余劳动力向非农业有组织地转移20%以上。继续实施再就业工程,失业职工再就业达90%以上。
  促进城乡居民消费升级。进一步提高城乡居民吃穿用消费水平,改善食物消费结构,降低粮食消费比重,扩大肉、蛋、水果、奶消费比重,鼓励居民消费高档家电。加快住宅建设,提高住宅质量。强化城乡基础设施建设,改善消费环境,鼓励居民增加旅游、教育、文化、信息等服务性消费支出。2005年,人均国内生产总值3700元,年均增长9.8%:城镇居民人均可支配收入5820元,农民人均纯收入1690元,年均增长分别为8%和6%。城镇居民人均住房面积20平方米,农村人均住房面积达18平方米,住房质量有较大提高。
  32、加强精神文明建设。把物质文明和精神文明建设作为统一奋斗目标,坚定不移地搞好精神文明建设,坚持经济社会协调发展,全面提高全民素质和文明程度,为经济建设提供强大的思想保障、精神动力和智力支持。
  坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想作指导,弘扬爱国主义精神、集体主义精神和社会主义精神,发扬自力更生,艰苦创业精神,形成全县人民奋发向上的动力。大力开展社会公德、家庭美德、职业道德教育,培养“四有”新人。加强思想政治工作,增强全县人民的凝聚力和战斗力,推进全县经济社会全面发展。
  坚持正确的舆论导向,强化政策、法律宣传,弘扬正气,为加快经济社会发展服务。发展现代传媒业,加强大众传媒的管理。大力开展群众喜闻乐见的精神文明活动,建设文明小区、文明村镇,倡导健康文明生活方式,形成奋发向上的社会风尚。
  33、依法治县。坚持依法治县,是市场经济条件下推进现代化建设的重要保证,也是现代化建设的重要保障。必须适应经济体制改革和现代化建设的要求,加强民主法制建设,促进政治、经济和社会生活的法治化。
  发展社会主义民主是依法治县的基础。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度。充分发挥人大和政协的各项职能作用。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由。完善村民自治。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。认真搞好普法工作,增强全民法治意识,提高遵纪守法的自觉性,从严执法,违法必究。
  严格依法行政,加快法制化进程。建立执法责任体制,提高行政执法水平。推进司法改革,完善司法保障,强化司法监督,依法独立行使检察权和审判权,严格执法,公正执法。做好法律援助工作,发展法律服务事业,提高法律服务质量。
  在改革和发展中确保社会稳定。强化安全责任,坚持不懈地做好安全工作。加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,扫除各种社会丑恶现象,从严惩治腐败分子。大力开展国防教育,提高全民国防意识,加强民兵预备役建设,密切军政军民关系。   九、改革开放

  34、加大企改力度。以建立现代企业为目标,加快企业改革,完善企业产权结构。健全企业法人治理结构,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理机构。面向市场,着力转换企业经营机制,加快形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、资产保值增值机制。健全企业经营者市场化的选择、任免、考核、奖励机制,建立企业经营者任用的契约合同制,逐步实现企业经营者职业化。抓住企业搬迁结构调整的机遇,实行规范的兼并破产,完善市场退出机制,对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法破产。鼓励非公有制企业、个人、外来投资者等投资主体参与国有企业改制。强化国有资产的管理,建立起职责分明、组织健全、规范有效的管理和监督机制。加强对国有、集体企业经营者任期经济责任约束和离任审计。
  深化农村改革。在稳定家庭联产承包制和坚持农村土地集体所有制的前提下,鼓励土地向种植能手集中,打破行业界限,将农村的荒山荒地拍卖给单位或个人经营,鼓励单位或个人以股份制的形式搞土地开发,走“三高”和“四化”(企业化、规模化、科学化、一体化)的农业发展道路,完善农业服务化体系,为农业生产提供产前、产中、产后服务。走市场+公司+农户的发展道路,加快农业产业化建设,提高农业劳动生产力和农产品商品率,增强市场竞争力。
  35、大力发展非公有制经济。为非公有制经济创造公正、公平竞争环境,采取切实可行的措施,统筹安排个体私营经济的发展,在用地、行业准入、经营资金、工商登记、税收等方面给予切实的指导和扶持,帮助他们解决经营发展中遇到的诸如人才、发展技术、市场信息、联合以及协作、同业过度竞争的问题。同时积极引导和支持有实力的个体私营企业建立起现代企业制度,发展经营规模、开拓县外市场。鼓励非公有制经济参与国有、集体经济的战略性重组。建设好新城个体私营企业经营区。使非公有制经济成为全县经济发展的主导力量和新的经济增长点,力争在“十五”期末,非公有制经济创造的产值、税收占全社会的50%以上。
  36、建立健全市场体系。发展商品市场,培育要素市场,维护市场秩序,加快形成公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际通行规则的市场体系。
  发展和完善市场。重点加快新城市场建设。在长江路沿线建成与码头功能相适应的3个大型综合批发集贸市场;在神女大道以东、平湖西路2号田沟方区、上西坪路北测、集仙路北侧、平湖路与西路交接处、宁河岔路以北冲沟建成总面积为5.5万平方米的市场; 在圣泉路与长江路之间、翠屏路北侧生活区、工业区内、煜辉西路北侧、上西坪居民小区、平湖文化城、粮桥路、张家湾生活小区兴建8个综合或专业市场。加快乡镇综合农贸市场和专业市场的培育和建设。
  培育和发展要素市场。发展资本市场,策划发行企业债券,培育养老基金、保险基金等机构投资者。完善劳动力市场,发展住房租赁市场。培养造就经纪人队伍,促进要素市场发育。
  维护市场秩序。依法打击假冒伪劣产品的生产和经营,保护消费者合法权益。加强价格监督和管理,严格查处价格欺诈、价格联盟、低价倾销等不正当竞争行为。执行政府定价和指导价。规范垄断行业定价行为,有效遏制不合理收费。
  37、宏观调控。按照市场经济的要求,继续推进行政管理和政府机构改革,完成县和乡镇党政机构改革,实现政企和政资分开,转变政府职能和领导方式。政府强化服务,加强经济预测、产业导向、规划布局、政策引导、环境改善等方面的工作;运用法律和经济等手段规范政府行为,建立起廉洁高效、勤政务实、运转协调、行为规范的行政管理体制。
  建立公共财政体制框架。完善复式预算制度,增强预算的透明度和约束力,加强财政资金管理,提高其使用效益。实行部门预算,改革预算科目体系,调整财政支出结构,细化支出项目。增强公共支出保障力,压缩竞争性领域支出。规范政府采购行为,全面推进政府采购制度。积极稳妥地推进税费改革,特别是农村税费改革,进一步清理整顿行政事业性收费,减轻企业和农民负担。加强政府债务管理,注意防范、化解财政风险。
  增强金融服务效能。完善金融机构改革,改善金融服务。建立有效的资产抵押和担保机制。扩大信贷总量,增加金融品种,加强和改善金融监管,确保金融安全、高效、稳健运行,促进经济金融共同发展。
  改革投融资体制。用好用活国家对西部开发、三峡移民、贫困地区的各项优惠政策,策划有竞争力的项目,积极争取国家投入。打破目前靠国家投资搞建设的单一投资体制,鼓励个人、私营企业、外商在基础设施、生态环境等方面投资建设,逐步形成多元化的投资主体和投资渠道。在交通、能源等基础设施建设上,努力尝试BOT和TOT的融资方式。构建适应社会主义市场经济的新型银企关系,促进企业资本和金融资本的结合。重视发挥发展规划和产业政策对投资主体的引导和约束作用。全面推行项目业主责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。加强建设资金监管和项目实施监管,确保工程质量。推动投资中介组织市场化改革。
  综合运用财政、税收、价格、金融等经济杠杆作用,加强和改善经济调控,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,促进经济结构调整。
  38、发展开放型经济。“十五”期,充分利用国家对外开放进入新阶段、实施西部大开发和加入WTO给县域经济发展带来的新机遇,以抢抓机遇的积极姿态,加大开放力度,大力发展开放型经济。
  以优惠的政策,吸引外商投资。制定与对外开放相适应的政策、制度,吸引外商投资,营造良好的环境,促进外资企业的发展,树立“不求所有,但求所在”的观念,实施让市场、让资源、让利益的办法,支持外商发展。将基础设施、生态环境、旅游、工业园区、高效农业、社会事业全方位地对外开放,利用外资进行开发与建设。“十五”期实际利用外资总额达到2000万美元。招商引资的重点放在大企业集团上,尤其鼓励吸引高科技项目,通过引进先进技术和管理,改造巫山县传统的产业结构和企业组织结构。鼓励不同经济成份的企业以各种形式引进境外资金、技术和管理经验,在一、二、三产业兴办合资、合作或独资企业。同时,要认真研究加入WTO后,对巫山县各行业的竞争压力和发展机遇,积极参与国家“走出去”战略,利用“两种资源”,开拓“两个市场”,重视发展骨干外贸产品,推行外贸代理制,积极争取外贸企业自营进出口经营权,努力增加出口创汇,总额达到1000万美元。
  39、改善发展环境。进一步解放思路,更新观念,强化开放意识,使改善发展环境成为广大人民的自觉行动。政府认真解决框框太多、办事繁杂、层层关卡、前热后冷、不讲信誉、行业垄断、地方保护等问题,放宽投资领域,简化审批手续,提高服务水平,吸引外商来巫办企业或搞建设。提供公开、公平、公正的法律保护,保护投资者合法权益。加强基础设施、环境治理,完善城市功能,改善外来人员居住、就医、休闲娱乐等设施条件,为投资者创造良好的工作和生活条件。   十、政策保障

  40、产业导向政策。按照国家产业政策和库区生态经济的特殊要求,结合巫山县产业发展实际和结构调整方向,通过制定和实施相应的经济、行政政策,引导各类投资主体投资于农业产业化、企业改制重组、生态环境建设与保护、基础设施建设,对产品外销的生产企业和经营企业实行特殊扶持政策。打破行业垄断,促进有效竞争。依法禁止或限制污染严重、浪费资源的产业和产品的发展。
  41、促进投资增长政策。投资是拉动经济的重要因素。要顺利实现预定经济目标,必须保持固定资产投资较高速度的增长。“十五”期固定资产投资预期目标为累计完成40亿元,年均递增10.2%。为此,必须认真策划项目,做好前期工作,落实争资引资奖励政策,抓住西部大开发、对口支援和“十五”前期国家继续实行积极财政政策的大好时机,积极争取增量投入。继续加强发展环境治理,落实各项优惠政策,努力吸引外界投资。切实放宽投资领域,主动为私营业主平衡建设条件,启动民间投资。
  42、稳健平衡的财政政策。坚持依法治税,强化税收征管,改革国有资产经营方式,努力提高财政收入占国内生产总值的比重,不断增加财政收入,实现2005年全县地方财政收入达到1亿元的目标。积极推行政府采购制度,努力节省财政支出。建立健全各项基金管理制度, 不断提高自筹建设资金能力。用好管好国债资金和其它上级补助资金,提高投资效率。在确保工资发放和社会保障支出的前提下,尽一切努力落实重点建设项目县级配套资金。充分发挥财政资金的杠杆作用,采用贴息、发奖代补等方式,调动生产、建设积极性。
  43、促进消费增长政策。努力发展经济,增加就业机会,提高城镇居民可支配收入和农民纯收入。依法保护消费者合法权益,改善消费环境。完善社会保障体系,增强消费者预期。引导消费观念转变,拓宽消费信贷领域,增加即期消费。改善农村供电、通信、交通、广电接收质量,启动农村家电、信息消费。加快非义务教育、部分学校后勤服务市场化进程,促进教育消费增长。
  44、完善收入分配政策。深化对劳动及劳动价值理论的认识,完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制,鼓励技术、资本、管理等生产要素参与收益分配。稳步推行企业经营者工资制度改革,试行厂长、经理年薪制。强化税收对收入分配的调节功能。加强对垄断行业初次分配的监管。保护合法收入,整顿不合理收入,取缔非法收入。
  45、规划的组织实施。本纲要确定的目标和任务,要通过每年度的政府工作报告及国民经济和社会发展计划,落实到各行业、各部门、各区乡(镇)加以实施。各有关部门根据本纲要及上级业务部门的规划要求对各自行业的“十五”计划草案,进一步加以完善。重点专题规划主要部署关系全县改革开放和现代化建设全局的关键领域和薄弱环节的发展方向,由相关职能部门组织编制,县政府批准并组织实施。一般行业规划主要部署特定行业或产业的发展,是指导性的规划,重在引导市场主体行为方向,由各有关职能部门组织编制,经评审后实施。计划部门要做好中长期规划与年度计划的衔接,加强规划实施的监测预警和跟踪督查,定期报告规划的实施进展情况,当宏观环境发生不可预见的重大变化或由于其他原因致使实际经济运行严重偏离规划目标时,由县政府适时提出规划调整方案,报请县人大常委会审议批准。
  “十五”计划是进入新世纪实施第三步战略部署的第一个五年计划,是社会主义市场经济初步建立后的第一个五年计划,是国家实施西部大开发后的第一个五年计划,也是巫山县在重庆直管后全面运行的第一个五年计划。全县人民要积极行动起来,在县委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持江总书记“三个代表”的重要思想,解放思想,求真务实,抢抓机遇,群策群力,励精图治,为实现“十五”计划的宏伟蓝图而努力奋斗。

 
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