市监察局

    为探索建立国土资源管理的共同责任机制，遏制当前基层政府和集体组织土地违法违纪案件蔓延上升趋势，切实维护土地管理秩序。重庆市纪委、监察局牵头制定了《重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》（简称《暂行办法》）， 2008年1月1日，该《暂行办法》由市政府正式发布施行。《暂行办法》实施以来，重庆市先后追究了44名领导干部违反土地管理规定的纪律责任，其中厅级领导1名、处级领导16名，并对9个未按要求完成基本农田保护目标的区县进行了通报批评。

    《暂行办法》全文共24条，按照行政权属关系，主要对区县（自治县）政府、市级有关部门及其垂直管理单位的行政首长（含主持工作的行政副职）不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地违法违规案件大量发生或者严重损害土地所有权、使用权人合法权益的行为实施问责。具体问责方式包括：取消当年评优、评先资格；诫勉；通报批评；责令限期整改；责令作出书面检查；停职反省；劝其引咎辞职；责令辞职。对于涉嫌违纪的，由纪检监察机关依纪依法调查处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

    《暂行办法》共计囊括了14种违反土地管理规定行为，基本涵盖了土地违法违规情形。其中对区县（自治县）政府行政首长问责的情形有8种：一是不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的；二是对本行政区域内发生土地违法违规行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不查的；三是违法违规使用土地招商引资，且造成严重后果的；四是违反土地管理规定颁布规范性文件，致使土地管理秩序混乱的；五是违反土地利用总体规划，擅自设立各类开发园区（基地），或者擅自扩大开发园区四至范围，且造成严重后果的；六是违反征地拆迁规定，擅自降低补偿安置标准，或者补偿安置不落实，影响社会稳定的；七是不执行上级人民政府及其土地管理部门的整改意见和建议，造成不良后果的；八是市人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。对市级部门及其垂直管理单位行政首长问责的情形有6种：一是按照法定职责应当履行本部门耕地保护责任，而拒不履行或者措施不力，致使本级政府耕地保护目标年度考核不合格的；二是在履行本部门法定职责过程中，对发现的土地违法违规行为应当制止或者应当向本级政府报告，而采取不制止、不报告或者制止不力，造成严重后果的；三是在履行本部门职责过程中，采取拆分建设项目、化整为零或者其他弄虚作假等欺骗方式，骗取本级人民政府或者上级土地管理部门对建设用地审查批准，造成严重后果的；四是制定颁布的部门规范性文件与土地管理法律法规相抵触，导致土地违法违规案件发生，造成土地资源破坏的；五是不执行市人民政府的整改意见和建议，整改不落实或者整改不力的；六是市人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。

    根据《暂行办法》，启动问责程序后，市长或市长委托的副市长可以责成区县（自治县）人民政府或者市政府部门的行政首长当面汇报情况。市长或市长委托的副市长听取情况后，认为区县（自治县）人民政府或者市政府部门行政首长有本办法规定14种情形之一且事实情楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察部门调查核实。