开放型经济体系，是指要素、商品、服务能够自由跨境流动，实现资源优化配置和提高经济效率的机制。作为一个体系，它的基本特征就是“内外联动、互利共赢和安全高效”，其目的是形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。内陆城市构建开放型经济体系，在它所面临时空条件、主要问题以及发展道路的选择方面，不仅与沿海、沿边城市有很大不同，即便是内陆城市之间也是各具特色、不尽相同的。正因如此，内陆城市构建内陆开放型经济体系，必将经历一个客观评估、准确定位、“量身打造”以及科学规划的过程。

    第一，客观评估自身发展优势，是内陆城市构建开放型经济体系首先要解决的问题。对目前我国绝大多数的内陆城市来说，构建开放型经济体系都要同时面临“固本强基”与“对外开放”的双重压力，而这两大问题是既相联系又相互制约的，二者的辩证关系，概言之就是：固本强基应着眼于对外开放，而对外开放则有赖于固本强基。正是基于这样的考虑，内陆城市主导构建开放型经济体系就必须首先要对城市的地理位置、自然资源禀赋、劳动力储备、产业基础、市场辐射能力、物流集散条件以及历史文化感召力等，进行客观的评估，并在此基础上确定该城市到底在哪些领域具有发展优势，惟此才能避免发生“城市发展后劲不足”、“中途转轨”等方向性错误。

    第二，内陆城市构建开放型经济体系，还须准确定位自身的发展目标。内陆城市大致可划分为三种基本类型，即区位优势型、资源优势型和文化感召型。区位优势型，体现在城市对周边市场的辐射能力以及对物流的集散功能方面，其发展目标是物流集散地和产品加工基地。资源优势型，又可具体划分为自然资源禀赋和人力资源聚集型两种，前者主要依靠其丰富的自然资源，目标是成为内陆地区的能源、金融、期货交易中心；而后者主要凭借的是丰富的劳动力资源，目标是制造业、加工业、批发零售业以及服务外包业的产业基地。文化感召型的内陆城市，依托的是城市固有的文化特色和厚重的历史积淀，这是旅游城市、文化城市发展的物质基础和基本前提。这三种类型的城市只是从城市发展道路的选择与主要的目标定位上来简单划分的，实际上，一些条件较好的内陆城市，也可以以上述三种城市类型为基础，整合城市资源，实现类型叠加，进而成为一个同时兼具几种类型的“复合型城市”。

    第三，政策引导、“量身打造”发展模式，是内陆城市构建开放型经济体系的关键。在这方面，已有很多国际经验值得我们借鉴。圣路易斯城是依托区位优势来构建开放型经济体系的。这座城市几乎处于美国本土的几何中心，它在美国经济由东向西推进过程中发挥了巨大作用，是美国经济由东向西推进发展的“大门”，坐落在市中心的标志性建筑———萨尔南拱门就象征着这座城市的这一功能。为了充分体现这座城市的区位优势，政府又借助密西西比河这一天然水道，为其打造了一个立体化的交通运输体系，出台了较为完善的物流市场管理体制和一系列税收优惠政策，从而招致一大批对物流需求较高的跨国企业落户该城。

    美国的俄克拉荷马城、丹佛、达拉斯及加拿大的埃德蒙顿、卡尔加里等，这些靠能源优势发展起来的国际大都市，在秉持自身发展优势的同时，也一直在为打造一个益居、益企、益人的都市环境而不懈地努力着。这种发展模式，不仅造就了这些石油城“城外井架林立、城内高楼耸立”的现代化都市风景，也巩固了这些城市作为能源、金融、商业购物、期货交易的中心地位。

    芝加哥是美国的第三大城市，在其周围500公里范围内就聚集了全国20%的人口。作为美国内陆最大的制造业基地、产品加工基地和批发零售基地，除了依托其丰富的劳动力资源外，地方政府长期推行的劳动力培训机制，以及在这一机制下源源不断培育出来的高素质劳动力，才是真正支撑芝加哥这个人力资源优势型城市三大产业长盛不衰的真正原因。

    自上世纪90年代中期开始，伴随着信息技术的快速发展，一类新型的服务行业———服务外包业悄然兴起。这个不受时空条件限制的新兴产业，为内陆城市，尤其是人力资源型内陆城市构建开放型经济体系提供了新的契机。班加罗尔是印度南部的一个内陆城市，其市内面积仅为1.5平方公里的软件科技园区，不仅是世界公认的软件外包业发源地，也是全球第五大信息科技中心之一，班加罗尔因此成为发展中国家人力资源优势型城市走向开放的楷模。而在班加罗尔成功的背后，更能看到印度政府为繁荣这种产业所提供的各种政策支持。

    在文化感召型的内陆城市中，我们也不乏看到，无论是位于意大利中部的佛罗伦萨，还是地处欧洲中部的维也纳，它们在城市发展中均是强调突出自身的历史文化特点，如“欧洲文艺复兴的摇篮”、“世界音乐之都”等，并以此为城建理念来量身打造自身的发展模式，极大地促进了该市旅游业的发展与繁荣。

    第四，内陆城市构建开放型经济体系，还有赖于对产业布局的科学规划。成熟的开放型经济体系，还应该以产业为“主线”，同时构建起内、外两个循环系统。内部循环系统，是以自身优势发展主打产业，以主打产业确立龙头企业，再以龙头企业去带动其他相关企业、产业共同发展；而它的外部循环系统，则是以中心城市为核心，以周边城市为依托，与周边城市协调联动，形成产业群、都市带，辐射沿边及沿海地区，进而走向国际化，实现内外联动、双向循环、互利共赢，而内陆城市对产业布局的规划是否科学、合理，直接关系到这个开放型经济体系的运转效率。

    总之，客观评估自身发展优势、准确定位发展目标、量身打造发展模式以及科学规划产业布局，这是我们从国际比较中总结出来的经验和启示，是内陆城市构建开放型经济体系所必须遵循的基本规律。

    （执笔人：卢国学）